新华网广州６月１９日电  题：是蛋糕还是陷阱——广东移动大众卡话费明降暗升引发消费者质疑

    新华社“新华视点”记者陈冀

    广东移动运营商今年四五月间在中山等６个市向神州大众卡用户陆续推出前三分钟和后每分钟分段的新资费方式，折算下来，最低资费每分钟仅需６分钱。资费下调，并未讨好。消费者投诉，费用明降暗升。目前，有关主管部门已明令叫停，可此资费方式仍在有的地区悄然推进。

    消费者在问，面对着复杂的电信技术屏障和不对称的信息格局，谁来保障大众卡用户的消费权益？

    电话费说降反升

    在广东省中山市， 广东移动运营商推出的资费方式规定：每天２２时至次日１８时，网内通话前３分钟只需０．１８元，折算下来即每分钟仅需０．０６元，第４分钟起每分钟０．１元；网外通话每分钟０．１８元。而每天１８时至２２时，网内通话前３分钟０．２４元，第４分钟起每分钟０．１元；网外通话则每分钟０．２２元。如此“优惠”，打动了不少消费者的心。

    然而，在使用中消费者发现了其中的蹊跷。家住广东省中山市东区恒信花园的罗先生近一个月以来，发现话费增多了。罗先生分别在两个时段拨通了朋友的电话，通话不足１分钟，再次查询话费余额，发现每分钟话费涨到了０．１８元和０．２４元。

    罗先生认为，新的资费方式称首３分钟分不同时段只需０．１８元和０．２４元，而不足３分钟的也都统一按此标准收费，可是一般通话时间都不足１分钟，却要比原来多支付３分钱或９分钱。

    “我的电话费明降暗升了！更令我气愤的是，我买大众卡时并没有申请此项业务，移动方面在不通知我的情况下强迫使用，我有一种被欺骗的感觉！”罗先生到移动营业厅进行投诉，得到的答复却是：“这是统一的资费调整。”

    记者调查了解到，新的资费方式吸引了广大消费者购买大众卡。在中山市仅“五一”期间大众卡就增加入网用户七八万。最近，越来越多的大众卡使用者因话费增加而频频投诉。

    资费调整的陷阱

    记者在调查中揭开了其中的秘密。统计显示，消费者使用移动电话平均通话时长在１分钟以内，６０％的通话次数在１分钟之内。大众卡的优惠措施确实能让一部分消费者受益，即通话时长超过３分钟的人受益，可是对于绝大多数通话时长不足３分钟的人还要比原来的资费方式多支付话费。由于没有对同种大众卡进行区分收费管理，原有的大众卡用户被迫接受了新的资费方式。

    广州市消费者委员会消费指导部主任陈才兴指出，这种资费方式确有较大的诱惑性，也具有一定的欺骗性。原有的大众卡用户在不知情的情况下被强行转为新的资费方式，被剥夺了知情权和选择权，合法权益受到侵害。

    广东省通信管理局已于４月２７日正式发文粤资费优惠批字［２００４］０２２号明确表示不同意此优惠方案。可是记者发现随处都可办理这种大众卡业务。

    在中山市的“通信一条街”民权路上，记者在华生通讯等档口发现，这种被通信主管部门明令禁止使用的业务随处可以办理。而且销售小姐无一例外地都向记者优先推销这种资费方式。据知情人士透露，这是因为运营商赶在禁令前已激活了大量的大众卡，如果不尽快推销出去，不仅违反禁令，还会导致每月１０元的月租费的亏损。

    谁来保护消费者权益？

    广东省消费者委员会法律顾问李瑾律师对大众卡话费明降暗升的看法是，这种资费方式确有较大诱惑性，却名至而实不归。电信运营商推出新的资费方式，没能尊重消费者自愿选择电信业务的权利，在消费者完全不知情的情况下被强行转为新的资费方式，剥夺了消费者的知情权和选择权。运营商刻意隐瞒实情，有欺诈之嫌。

    近年来，随着电信行业的改革，电信运营商在价格上花费的心思最多，带着各种附加条件的优惠资费政策层出不穷，令消费者眼花缭乱。可是普通消费者甚至在面对一张话费清单时都有些摸不着头脑，各种资费陷阱确实容易让人中招。谁来保护永远处于弱势地位的消费者的权益呢？

    中山大学校长助理喻世友教授指出，由于目前电信行业没有建立科学健全的评价体系，消费者与运营商不对等的地位难以得到根本性改变。因为现有的衡量指标仍然是显而易见的用户数等硬指标，少有人为服务等软指标打分。于是在日益白热化的电信资费大战中，一些运营商从集团的利益出发，迅速扩张市场份额，只顾抢夺用户数量，忽视用户服务，甚至不惜设置一些陷阱，最终使消费者权益难以保障。

    因此，喻世友建议，处在激烈的市场竞争中的电信行业更应在国家倡导和企业努力下，与时俱进地建立起一种保持合理利润、立足长远发展、顾全大局、消费者至上的运营模式，这才是正常市场竞争条件下的可持续的科学发展观。而那些打着服务用户实则抛弃用户的短视行为，最终必将被用户抛弃。（完）