◎ 时 田 王庆昌

    一年一度的"两会"，被称作"春天的会议"，这种比喻，反映出"两会"对全局的决策性意义，就像春天播种一样，寄托着人们对新一年收获的祈望。

    今年的两会，凸现出新、实、精的特点。新：两会贯穿了新的发展思路，即以人为本，全面、协调、可持续的发展观。实："两会"着力解决经济社会发展中的突出矛盾，着力解决关系人民群众切身利益的突出问题，离百姓的所思所想更贴近了。精："两会"从内容到形式，都更加精炼集中，更讲效率，会议通过的一项项鼓舞人心的决策，展示出今年各项事业发展的光明前景。

    当我们学习和研究"两会"精神时，会深深为一组组数字所感染。透过这些数字，我们看到了政府执政为民、求真务实的决心和行动。

    7%，一个导向性、留有余地的预期目标

    学习温总理报告可以看出，从过分追求增长速度指标，到实施增长速度与其他经济社会相协调的指标，是科学发展观的一大体现。2004年我国经济增长预期目标确定为7%左右，由2003年实际增长9.1%调低两个百分点，反映了中央政府追求科学务实的发展速度。7%的导向性，不仅在于有利于扭转长期以来计划经济下形成的片面追求高速度、盲目攀比和层层加码，造成投资过热、乱铺摊子、乱上项目和低水平重复建设，以至引发经济大起大落；还在于能使经济增长质量提高，减轻资源和环境的压力，扭转以高能耗、高物耗、高污染以至牺牲环境为代价的发展速度，在片面追求高速度下，我国消耗了全球31%的原煤、30%的铁矿石、27%的钢材、40%的水泥，GDP产出却不足全球的4%。这种状况不改变，难以维持今后的发展。

    7%是十六大及十届人大一次会议提出的发展战略目标，照此计算，今年GDP可达12万亿元，到2020年可以实现翻两番目标。7%的总导向：保持国民经济持续、快速、协调、健康发展。

    300亿元，增加对"三农"的投入

    温总理报告指出，解决农业、农村和农民问题，是我们全部工作的重中之重。他要求各级政府都要增加对"三农"的投入。2004年中央财政对"三农"的投入增加300亿元左右，比2003年增长20%以上。这使得中央财政支农资金在2003年1200多亿元基础上，今年将达到1500亿元以上。新增资金主要用于支持农村的税费改革、生态建设、农村的社会事业发展，特别是农村的教育、卫生和对于青年农民的培训以及农村的中小型基础设施建设和农村扶贫。

    今年中央财政支持解决"三农"问题的主要政策有：（1）深化农村税费改革，取消除烟叶外的所有农业特产税，农业税率整体降低一个百分点，这两项可以减轻农民负担118亿元。5年内取消农业税。中央财政安排农村税费改革专项转移支付资金396亿元，比去年增加91亿元。（2）把粮食流通环节的间接补贴改为对粮食主产区种粮农民的直接补贴，13个粮食主产区直接补贴种粮农民的粮食风险金达100亿元。（3）增加农业基础设施、林业生态建设、农业科技进步、农业灾害救助和扶贫等财政收入。

    政府的相关政策，体现出"多予、少取、放活"这一解决"三农"问题的思路。一些搞了一辈子农业的人大代表和政协委员兴奋地说，从取消农业税来看，对于农民，不只是少交几十元钱的问题，它关系的是农民的政治权利和物质利益，体现出解决"三农"问题的根本之策。

    1100亿元，国债发行规模将逐年减少

    温总理报告中提出，今年将发行建设国债1100亿元，比2003年减少300亿。逐年减少发债规模，以至不再发行国债，这是中央宏观调控的一个重大考虑。经济发展的长期方针是扩大内需，发行国债是阶段性政策。我国建设国债发行始于1998年，当时面对亚洲金融危机冲击，中国经济比较"冷"，需要发行国债，拉动经济发展。1998年发行国债1000亿元，到2003年底，共发行长期建设国债8000亿元。现在，中国经济已经回暖，可以减少发行规模。首先，企业自主增长能力增强，社会投资规模和领域在扩大，2003年总固定资产投资超过5万亿元，国家投资只占3.2%，减少国债投资规模是有条件的。其次，2003年因固定资产增长速度过快，压缩国债投放结转470亿元到今年使用。而且，今年国债投资方向主要用于促进经济结构调整和社会全面发展上。再有，为建立正常的政府投资机制和稳定的资金来源，国家将逐年增加中央预算内经常性建设的投资，今年拟增50亿元。在保持现有3198亿元财政赤字规模不变的情况下，由于GDP总量增加，赤字所占比重减少，在5年或更长时间内，中央预算内投资逐年增长，国债规模逐年减少，以至不再发行国债。所以减少国债发行是颇有政策新意的。

    900万人，新增城镇就业的预期目标

    就业为人生之要。温总理报告提出，2004年，政府的重要职责是千方百计增加就业。预期目标是，新增城镇就业900万人，下岗失业人员再就业500万人。中央财政预算安排再就业补助资金83亿元，比去年增加36亿元。要实现就业的预期目标，不仅需要以经济的快速增长为条件，而且要采取许多专门措施，付出许多专门的努力。

    把城镇就业放在全国的大环境下看，任务显得更加艰巨。据统计，实际上，今年需要安排的就业人数共计2400万左右。其中，去年登记失业转接到今年的约800万人，新增劳动力700万人，退伍军人和农转非300万人，新增下岗、新增就业转失业人员共600万人。此外，现在全国农村劳动力达4.5亿，转移到农村二三产业的劳动力和外出务工的劳动力约2亿人，滞留在农业上的劳动力还有2.5亿人，其中剩余劳动力1.5亿人，而且每年还在以600万人的速度增长。农村劳动力的转移是必然趋势。构建社会保障体系，营造良好的就业环境，事关改革发展稳定的大局。

    779亿元，中央财政对建立社会保障体系的重点投入

    建立与我国国情相适应、与经济发展水平相适应的社会保障体系，是中国社会发展的重要任务。今年，中央财政将安排779亿元，用于"两个确保"和城市"低保"的补助金。"两个确保"即确保国有企业下岗职工基本生活和确保离退休人员基本养老金按时足额发放。2003年，全国国有企业下岗职工为260万人，而发放企业离退休人员基本养老金额达2631亿元。城市"低保"即城市最低生活保障，2003年2235万城镇低收入居民得到了政府最低生活保障补助。"两个确保"和"低保"以及贫困农民、进城农民工作为困难群体，涉及面广，反映出改革开放以来经济迅速增长的同时发展不平衡，反映出制度层面建设的欠缺。中央在加大投入解决这些问题的同时，从制度层面加大保障困难群体的利益，是社会公平发展的题中应有之义。779亿元的补助金，体现了政府对特殊困难群众的更多关爱。

    100亿元，2007年前中央财政投入西部"两基"攻坚

    温总理报告指出，实施新一轮《教育振兴行动计划》，重点加强义务教育特别是农村教育。今年要启动西部地区"两基"攻坚计划，到2007年西部地区基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲。现在，全国还有372个县没有实现义务教育，分布面积有300多万平方公里，占全国总面积 1/3，都是老少边穷地区。"两基"攻坚，中央财政将投入100亿元。据教育部负责同志介绍，这100亿元将主要用于在西部建设4600所寄宿制学校，解决150万新增中小学生就学，因为西部地区有些困难家庭，孩子无钱交学费，无钱买书。同时，为实施第二期农村中小学的危房改造，中央财政将增加投入60亿元。此外，中央财政和地方财政还将投入90亿元发展远程教育。

    218.3亿元，增加军费支持国家和平发展

    国家发展，必须建立在和平与安全基础上。今年，国家将增加军费218.3亿元，比上年增长11.6%。这是适应国家安全形势新变化和世界新军事革命潮流需要之举，也是支持国家和平发展需要之举。

    中国国防的强大，根本在于实现国防和军队现代化的跨越式发展，提高高技术条件下的整体防卫作战能力，从而具备遏制战争的能力。现在世界军事发展正向科技密集型转变。美国隐形轰炸机威力强大，其造价达5亿美元。而一艘核动力航空母舰造价高达40亿美元。没有必要的资金投入，就无法推进新军事革命。中国2005年前将裁军20万，也需要"先投入、后受益"，以达到减员增效的目的。以经济建设为中心，经济建设与国防建设协调发展，是全面建设小康社会的内在要求。

    14000多亿美元与1000美元，政府对国情把握在胸

    2003年，我国GDP达到11.67万亿元，相当于1.4万多亿美元，人均GDP突破1000美元，经济发展越上一个新台阶。

    GDP1.4万多亿美元居世界第6位。GDP是国际通行的衡量一国经济发展的尺子，应当予以高度重视，这里的关键在于如何运用好、把握好这把尺子，需要从速度、质量、效益等多方面统筹考虑，协调发展。

    人均GDP1000美元居世界130多位。按照一般国家或地区发展速度来看，这是脱离低收入国家群体的一个门槛。我国国情非常特殊，可比性不大。

    在"两会"期间，一些代表和委员特别提到温总理在去年11月接受《华盛顿邮报》专访时讲的话："一个很小的问题，乘以13亿，都会变成一个大问题；一个很大的总量，除以13亿，都会变成一个小数目。"这一简单而又复杂的乘除法，显示了中央政府对国情了然于胸。中国国情复杂，还在于区域发展的不平衡性。温总理在报告中，把西部大开发、振兴东北、中部崛起、东部加快发展作为四大战略。统筹区域协调发展，缩小区域差别和城乡差别，对实现我国第三步战略目标至关重要。

    透过数字评析，我们可以感受科学发展在决策中的体现，可以看到政府决策的出发点和立足点。本届政府工作报告第一次把"加强政府自身建设"作为一个部分，从推进政府职能转变、坚持科学民主决策、全面推行依法行政、自觉接受人民监督、加强政风建设和公务员队伍建设等五个方面提出了政府建设的要求，无疑将对建立公正高效的政府形象指明了方向，这也是决策落实的关键。

    人们赞扬"两会"开得好，开得解渴。正如网民们所说："敢负责的总理，敢负责的政府。""直面问题不掩饰，明确目标信心足，措施得力有希望"。有这样的政府，有中国人民的团结奋斗，2004年春天的两会必将带来春的希望、秋的硕果！