新华网福州４月２０日电（记者 吴亮）记者近日调查发现，尽管随着政府职能转变，地方政府部门不再简单地靠发“红头文件”或者直接投资进行以行政区划为分隔的重复建设，但在政绩杠杆的驱使下，一些政府部门仍然利用手中权力进行资源的行政化配置。政府干预微观经济活动趋于“隐性化”，干预力度并没有真正削弱。   

    愈演愈烈的“优惠政策大赛”   

    一些政府的这种“隐性之手”花样繁多，最突出的表现是优惠政策“比拼”，各种形式的“优惠政策大赛”愈演愈烈。福建南平市在引进一个外商投资的电解铝项目时，给出电价０．４元的优惠，但没有想到的是，这家企业最终选择在江西落户，原因就是对方给出更低的电价。南平市负责招商引资的一位官员说，这样的财政“窟窿”我们补不起，只好放弃。

    在合肥国家高新技术产业开发区，每亩地的成本价在３０多万元，而工业用地地价只要５万元／亩。开发区管委会经济贸易局一位负责人说：“对于一些大项目，土地可以白送。”

    在税收方面，国家税务总局的规定被架空。不少地方名义上实行“五免五减半”，私下还以奖励的方式变相将部分地税返还给企业，一些地方行“十免、二十减半”之实，以此招徕投资。上海一家园区为吸引一家台资企业入园，就曾开出“所得税十年全免，免税期后税率优惠１５％”等条件。

    此外，地方政府还大量利用“政府采购”等手段对来本地投资的企业进行“扶持”。近几年，各地争上轿车项目，记者发现这样一个普遍现象，政府部门用车和出租车多数用的就是本地生产的轿车。福建实达集团的税控机技术在全国领先，但这家公司的负责人告诉记者，现在全国各省基本都上马了自己的税控机生产企业，而且在进行产品招标中，本地企业“中标的可能性最大”。福建省社会科学院院长严正认为，这就使得地方保护成为一种顽症难以根治。   

    谁来为重复建设“填窟窿”？   

    记者发现，新一轮重复建设浪潮中唱主角的大都是民间资本或者外资，一些人士由此认为，只要不是以政府投资为主，民间资本自然会对自己的投资行为负责。如果投资失败，吃亏的最终是民营企业。但记者发现，除了上面提到的政府对项目投资进行大量的税收返还、财政补贴、土地优惠之外，民间投资的背后有大量银行贷款的“跟进”，投资风险可能导致金融风险。

    记者采访了一位到福建省进行钢铁项目考察的民营企业负责人，他向记者透露了这样的“算盘”：投资建设一家钢铁企业，自有资金只要占到总投资额的三分之一左右就差不多了，首先有政府几乎是白送的土地，再就是我们会要求地方政府协调金融机构的配套贷款，在目前钢铁市场行情不断高涨的情况下，钢铁企业年投资回报率高达３０％以上，一般三年就可以收回自己的投资。至于三年以后怎么样，行情好企业就继续有钱赚，行情不好背包袱的是地方政府和金融机构，大不了我们破产了事。

    让人忧虑的还有，一些企业正是看到了政府“隐性之手”的作用，以投资为名义大搞“圈地运动”。一家软件企业摸索出这样的“投资路径”：通过低价购买工业用地，以此抵押从银行贷款圈钱，再招徕员工，最后才是找项目。２０００年，这家软件企业在上海南汇区以低价购得１５００亩地建设“软件园”，现在地价已增值数倍。

    专家认为，一个行业过度的重复投资，最可能的结果就是整个“产业泡沫”的破灭，而一个产业的大起大落，受损失最大的还是金融机构，说穿了，最后还是老百姓为这种不负责任的重复投资“买单”。   

    重复建设的“病灶”为何难除？    

    政府“隐性之手”干预微观经济活动，考虑的是当年的产值和经济增长速度，而对环境资源的破坏表现得更多的是一种漠视。记者调查发现，目前沿海地区和沿长江许多地市都在规划建设“钢铁城”。江苏省社会科学院社会所所长陈頣告诉记者，一些上钢铁项目的地方没有考虑到环境的承载力，对环境资源是一种掠夺式的开发。

    近几年，山西省一些地方出现焦炭行业的建设浪潮。按照山西省“十五”规划，全省焦化总量要控制在３５００万吨以内，但这个省去年底焦炭生产能力已近８０００万吨，而且在建项目超过５０００万吨，还有大批拟建并将在两年内投产的生产能力。专家忧心忡忡：这些企业对资源的争夺和对环境的破坏将带来一系列严重后果。

    地方政府为何无视重复布局，纷纷伸出“隐性之手”大上项目、干预微观投资活动？其病灶出自考核病根。安徽省一个官员说：“如果兄弟地区的产值增长了２５％，你只增了１５％，上级考核时就会觉得你比别人慢，并没有人去分析谁是可持续发展的，谁在杀鸡取卵。”福建省一位副省长认为，在地方官员的政绩考核中，能否形成税收、利润和效益综合考评机制是实现产业合理布局、可持续发展的重要一环，而其关键，是将科学发展观引入到政绩考核中。（完）