新华网北京３月６日电 题：从政府工作报告看科学发展观

    新华社“新华视点”记者贺劲松、赵承、张晓松     

    当中国航船驶进重要而关键的２００４年时，树立和落实科学的发展观，成为事关国家经济社会发展大局的紧要问题。

    ３月５日，温家宝总理所作的政府工作报告，贯穿着科学发展观精神，在代表委员中产生了强烈反响。河北工业大学教授何文杰代表认为，以科学的发展观指导今后的各项工作，是政府工作报告的一大特点。这是关键之年各项事业成功的重要起点。     

    “平稳较快”“适时适度”，凸显立足国情的着眼点

    细心的代表委员发现了一个细微的变化：在谈到今年经济工作的基本着眼点时，政府工作报告提出，实现经济平稳较快发展。

    根据这一基本着眼点，政府工作报告确定了适时、适度的调控原则，不急刹车、不一刀切。这一温和的调控，意在把各方面加快发展的积极性保护好、引导好、发挥好，防止经济的大起大落。

    只有平稳较快的增长，才能追求协调和可持续的增长。它所体现的科学发展观，是基于国情的选择。国家安全生产监督管理局原局长张宝明委员说。

    经济社会发展到今天，资源相对不足已成为制约发展的突出矛盾。如我国６００多个城市中， ４００多个缺水。人均耕地拥有量不到世界平均水平的４０％，近几年全国耕地减少了１亿亩。石油、天然气、铜和铝等重要矿产资源的人均储量分别为世界人均水平的８．３％、４．１％、２５．５％和９．７％。这种不平衡如果不加以解决，继续下去，经济发展的良好势头就可能被中断，全面建设小康社会的进程就会受到影响。

    “政府工作报告明确提出坚持科学发展观，实现经济平稳较快增长，可谓抓住了要害。”王有德代表说。    

    补齐“短腿”，７％是个适中的数字

    在去年经济增长达到９．１％，不少地方准备甩开膀子大干一场时，政府工作报告确定今年的经济增长预测目标为７％左右。秦池江代表认为，这是一个适中的数字，表明中国正在改变对ＧＤＰ的片面追求，力图实现全面、协调、可持续的发展。

    在这一指导思想下，代表委员们注意到，政府工作报告对宏观调控的力度和重点进行了适度的调整，以平衡经济发展中的局部失调，同时为长远的发展打基础：进一步调减国债发行量，促进结构的调整和协调发展；运用多种手段抑制部分地区和行业盲目投资，防止这种过热的苗头演化为全局性的问题；针对当前能源、重要原材料和运输供应紧张的状况，把节约放在优先的位置；合理调整投资与消费的关系，逐步改变投资率过高、消费率过低的状况。

    国家统计局副局长邱晓华委员说，除了这些调控措施外，政府工作报告还着力补齐卫生、文化、教育等发展中的“短腿”，制定了切实可行的目标，大幅度增加了投入。这是科学发展观的具体落实。

    “我感觉社会事业的发展部分写得非常实在，投入的资金也相当可观。全面、协调和可持续发展观，正在化为有步骤的行动。”张宝明委员说，多年来，我国在社会事业方面欠账太多，发展滞后，上学难、看病难，成为群众意见最为集中的问题之一。下大力气解决社会事业发展，就能形成与经济、与社会发展的良性互动。     

　　体察民情，注重以人为本的发展导向

    “以人为本是科学发展观的本质。我注意到，报告中在以人为本前面有“更加注重”四个字。这体现了政府工作的一个重要指导思想。” 杨玉学代表说，以人为本没有停留在文件上，而是用实实在在的资金来落实。

    “我大致算了算，从农村到城镇，在提高群众生活水平方面投入的钱就近２０００亿元，千千万万个普通老百姓将从中受益。”

    但代表们的担心也没有完全消除。长期以来，有的干部为了个人的升迁，盲目上项目、办企业、引投资，搞“形象工程”，甚至以牺牲人民群众的利益为代价。经济指标上去了，人民并没有从中得到多少实惠。

    邱晓华委员说，经济发展中不能“见物不见人”，政府工作报告部署今年及今后一段时期工作时注重解决“为谁发展”的问题，导向十分鲜明。

    “通篇报告，政府站在公共产品提供者的角度，特别强调要履行社会管理和公共服务的职能。在政府该管的事情中，体察民情，细致入微，连‘冬季取暖’这样的问题也被政府工作报告考虑进去了。”黑龙江代表团的一位代表说。

    从政府工作报告中可以看到，新上马的大工程少了，而事关百姓利益的工程多了。这样的工程，是真正的民心工程、德政工程，也是最大的政绩，山西省原计委主任张奎代表说。     

    划分区域，构建统筹发展新格局

    任玉岭委员说，在经济社会发展的版图上，政府工作报告明确划分出东部、中部、西部和东北地区等四大区域，这是统筹区域发展的必然结果。

    不同的区域，任务不同。来自陕西代表团的代表说，西部地区在总结经验，完善政策，落实各项措施的基础上，重点要增强经济发展的后劲和自我发展的能力。

    作为刚刚启动的东北地区等老工业基地振兴战略，政府工作报告提出，要有一个良好的开端。辽宁省委书记、省人大常委会主任闻世震代表说，要以百米冲刺的劲头启动当前工作，以万米长跑的耐力、韧劲推进持续发展。

    中部崛起，让河南代表团的代表兴奋不已。政府工作报告，把加快中部地区发展列为区域协调发展的重要方面，同时明确中部要成为重要商品粮基地，要提高工业化和城镇化的水平。这符合中部的实际，也符合全国一盘棋的要求。

    东部地区是经济社会发展的龙头。发挥新优势，创造新经验，在有条件的地方率先基本实现现代化，可以为中西部地区继续充当示范发展的先行官。

    相对的分工是为了更好地合作。政府工作报告提出，东、中、西部地区要加强多种形式的合作，在协调发展中逐步实现共同富裕。北京大学中国经济研究中心主任林毅夫委员认为，东部比较优势是制造业，中部是农产品，西部是矿产资源。东部发展制造业就需要购买中部的农产品和西部的矿产资源；而中部在发展农业的同时消费东部的制造业产品；西部地区在输出矿产资源的同时，消费东部的制造业产品和中部的农产品。发挥优势，相互循环，就能协调发展。

    “全面建设小康社会，重点和难点在西部地区。政府工作报告所做的安排，在充分发挥市场调节的前提下，发挥国家这支‘有形之手’的作用，调动公共资源，向西部大开发和振兴东北老工业基地倾斜。这是促进城乡二元结构向现代社会经济结构转变，实现地区间共同发展、社会全面进步的应有之义。”张奎代表说。

    在科学发展观的指导下，坚持推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区加快发展，我国经济将形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。（完）