科学发展观强调全面、协调、可持续发展，注重经济社会发展的统筹兼顾。在经济领域内部，在各个产业、行业间，同样存在着如何协调发展、统筹兼顾的问题。去年我国经济发展总体上保持良好态势，但也出现了一些问题，特别是部分行业和地区盲目投资、低水平重复建设严重，已引起社会各界的广泛关注。如何以科学的发展观审视和求解这一难题，成为摆在我们面前的一个重要课题。

    自2002年以来，我国的钢铁、水泥、电解铝、有色金属等行业出现了投资过热现象。来自国家发改委的数据表明，2003年钢铁行业预计钢产量2.2亿吨，今年年末将接近3亿吨，2005年将达到3.3亿吨，而调查预测，2010年我国钢实际需求量为3.3亿吨左右，这意味着，我国钢铁工业投资已超前了5年；目前我国电解铝产能为546万吨，已经产大于销，但在建和拟建能力还有约500万吨；水泥、有色金属等行业的投资也相应出现了过热现象。

    近年来，由于居民消费升级，由过去吃饱穿暖开始转为讲究住行，房地产、家用汽车的需求剧增，势必会拉动钢铁行业和水泥行业的发展。同时，随着工业化的发展、城市化进程的加快，同样需求大量钢铁、水泥等原材料。从这个角度看，以上几大产业的快速增长有其合理的一面。

    但必须警惕的是，在这几大行业里，出现了盲目投资、低水平重复建设、无序竞争的倾向。以钢材生产为例，国内绝大多数钢铁企业，生产不出高档次的产品，只能在低档次的产品上竞争。在水泥产品中，落后的立窑水泥产量占60%，新上项目中有不少仍在采用这种技术。此外，有些地方政府直接投资，或指定其控制的国有企业投资，或利用政府其他资源，所谓“倾全县、全市之力”发展有关项目。这些项目有追求短期政绩、急功近利、不考虑中长期后果的特点。这种行政性重复建设是当前一些行业发展过程中最应当关注和纠正的问题。

    这几个行业出现投资过热的倾向，究其原因，主要是结构和体制问题。就是说，这几个行业原有生产能力虽然已经相当庞大，但其主体部分是一批国有大企业，它们由于缺乏科技创新能力和体制、机制转换不到位，其产品结构升级缓慢，规模经济优势未能体现出来，市场竞争力不强，既不能形成对新进入者的经济壁垒，该退出的又未能退出；而非国有经济经过十几年或二十几年的发展，已经开始具备了进入资本密集型重化工业的投资能力，社会主义市场经济体制初步建立和加入WTO又为它们拆除了市场准入的体制壁垒，但非国有资本要直接参入到资本密集型产业的国有大企业内部去仍然面临诸多障碍和过多的风险成本，因此普遍采取在国有经济体制外去发展的路径，凭借其机制灵活和低成本的优势去争夺低端产品市场。这样，就势必造成低水平重复建设过度投资。因此，遏制新一轮低水平重复建设浪潮的抬头，必须要多管齐下，标本兼治。从国家宏观调控方面，除做好信息引导、严格项目审批、强化信贷风险管理外，应在规模经济标准、质量、技术标准、环保节能、用地标准等方面采取必要的市场准入监管，而且要对国有、民营企业一视同仁，并采取措施降低非国有资本进入到国有大企业内形成混合所有制经济的风险成本，以促进先进生产力发展，取代和淘汰落后生产力。

    促进行业和产业的协调发展，必须走新型工业化道路。应该看到，我们现在所走的是一条完全不同于西方国家传统的工业化道路。中国在发展工业化的同时，信息化的发展也很迅猛，要走以信息化带动工业化的新路子。有关产业和行业在合理布局、协调发展的同时，还要提高产品的质量和竞争力，提高资源的利用率，降低资源的消耗、减少对环境的污染。

    我国正处于向新型工业化转变的关键时期。由于人口众多，经济总量和规模增长很快，很多产业的产能水平大大超过了西方发达国家。这在很大程度上是以大量低效、耗用不可再生资源、严重污染环境为代价的。中国人口是美国的近6倍，是日本的近10倍，如果按照人均占有钢铁量和美日相同的话，中国约需年产10亿吨钢铁，就是把世界所有的钢铁资源都加上也难以满足中国自身的需求。因此，中国不可能重复美国、日本所走过的道路，也不能一味效仿他们的生活方式和消费方式。

    我们必须深刻地意识到，在经济全球化、区域一体化趋势日益明显的大背景下，我们绝不能关起门来“自拉自唱”，搞小而全的行业体系、产业布局，更不能一哄而上，盲目投资，走低水平重复建设的老路。要自觉地把我国的各个行业纳入区域、国内乃至国际行业分工协作体系之中，找准位置，合理布局，发挥好比较优势。同时，我们还要选择错位竞争的路径，发展特色化的产业，实行差别化的产业选择和产品定位策略，扬长避短，谋求竞争优势。还要运用非均衡发展规律，促进优势产业和地区率先发展。既要充分调动各地加快发展的创造性、积极性，更要从实际出发，大力引导生产要素向科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少，并有利于发挥人力资源优势的产业、区域流动和集聚，进而带动我国产业更加全面、协调、可持续的发展。（国家发改委宏观经济研究院研究员 白和金）