新华网北京２月１８日电　《中国共产党党内监督条例（试行）》已颁布实施。这是一部十分重要的党内法规，它的颁布实施，对于坚持党要管党、从严治党的方针，充分发展党内民主，加强党内监督，维护党的团结统一，保持党的先进性，始终做到立党为公、执政为民，必将起到重要作用。

    日前，中央纪委副书记、《党内监督条例》起草工作领导小组组长夏赞忠就条例颁布实施的有关问题，接受了新华社记者的采访。

    问：《中国共产党党内监督条例（试行）》已于２００３年１２月３１日由中共中央正式颁布施行，请谈谈《条例》出台的有关背景和起草过程。

    答：中国共产党作为马克思主义政党，必须始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。发展党内民主，加强党内监督，维护党的团结统一，是坚持党的性质和宗旨，使我们党始终做到立党为公、执政为民的必然要求。

    党中央一直高度重视党内监督工作和党内监督条例的制定工作。改革开放以来，邓小平同志反复强调加强监督的重要性。党的十三届四中全会以后，江泽民同志连续十次在中央纪委全会上发表重要讲话，对在新形势下加强党风廉政建设和反腐败工作，开展党内监督提出一系列重要思想。党的十六大以来，胡锦涛同志代表党中央郑重表态，要以身作则，自觉接受全党和全国人民的监督，为各级领导干部作出了表率，各级领导干部自觉接受监督的意识不断增强。这些年来，党的各级组织根据中央的精神并结合实际，在党内监督工作实践中不断探索和创新，形成了述职述廉、巡视、谈话和诫勉等一系列党内监督的好做法，取得较好的效果。从党的十三届六中全会第一次明确要求制定党内监督条例开始，我们党经过十三年的理论和实践的探索，积累了丰富的经验，初步形成了在社会主义市场经济条件下加强党内监督的思路。因此，在党的十六大以后出台党内监督条例的时机基本成熟。

    在充分吸收１９９０年和１９９５年着手起草工作、两次成立党内监督条例起草班子所取得成果的基础上，２００３年１月，成立了由中央纪委牵头，有中央办公厅、中央组织部、中央政研室、中央党校有关负责同志参加的起草工作领导班子，加大了工作力度。整个起草工作是在中央的直接领导下进行的。起草期间，胡锦涛同志对起草中涉及的若干重大问题作了重要指示。中央政治局常委、中央纪委书记吴官正同志具体指导起草工作。中央政治局常委其他同志都认真审阅《条例》，分别提出重要修改意见。中央政治局常委会、中央党建工作领导小组多次专题审议该《条例》。这些都为起草制定好《条例》明确了思路、指明了方向。《条例》稿先后广泛征求了部分省（区、市）和中央、国家机关有关部委主要负责同志以及部分市县党政主要负责人、党的十六大代表和专家学者的意见，经几上几下集思广益，数易其稿，最后报中央政治局审议通过。可以说，《条例》充分体现了全党意志，集中了全党智慧。

    问：请谈谈该《条例》的主要内容。

    答：《条例》是在我国社会主义市场经济体制初步建立，以经济为基础、科技为先导的综合国力竞争更为激烈，我们党所处的地位和环境、党所肩负的历史任务、党的自身状况，都发生了新的重大变化的背景下出台的一部规范党内监督活动的基本法规。设５章，即总则、监督职责、监督制度、监督保障、附则，共４７条，６６００余字。第一章规定了《条例》的立法目的和党内监督的指导思想、对象和重点内容等。第二章规定了党委、党委委员、纪委、纪委委员、党员和党的代表大会代表在党内监督中的职责和作用。第三章规定了规范党内监督工作的１０项制度，每项制度列为一节。第四章规定了实施《条例》的保障措施。第五章规定了《条例》的解释机关和施行日期等。《条例》通篇贯穿了发展党内民主、维护党的团结统一这一主线，力求通过发展党内民主，保持党的活力和创造力；通过维护党的团结统一、维护中央权威，保证中央政令畅通，提高党组织的战斗力。

    问：您刚才讲到，发展党内民主、加强党内监督，维护党的团结统一是《条例》的主线，对这个问题，起草时是如何考虑的？

    答：这是个非常重要的问题。中国共产党是依据民主集中制的组织原则建立起来的马克思主义政党。党中央一贯强调，自上而下的监督要与自下而上以及同级领导班子内部的监督相结合。加强党内监督的基础就是发展党内民主，只有在发展党内民主的基础上加强党内监督，才是有生命力的、健康的、有效的。党的十六大提出，党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。《条例》就是在这样的思想指导下，根据我们的党情、国情，从实际出发，规定了发展党内民主的具体措施和要求。我们还要看到，中国共产党是一个有着６７００多万党员的大党，维护党的团结统一、维护中央权威、保证中央政令畅通至关重要。发展党内民主，不断解放思想，有利于实现党在更加坚实基础上的团结统一，使党的各项主张适应实际需要、符合最大多数人的利益、更加深入人心；维护党的团结统一，可以更好地发展党内民主，达到在解放思想中统一思想，将解放思想的成果转变为全党的主张和全党的统一行动。这也是党的民主集中原则的具体体现。因此，发展党内民主、维护党的团结统一这一主线，是我们学习、理解《条例》的关键。

    问：《条例》在解决哪些重要问题方面作了探索？

    答：如何处理《条例》起草中遇到的重大问题，是《条例》能否起草成功的关键。根据党章和党的十六大的精神，依据重大问题请示中央，广泛听取党内各方面意见的原则，起草过程中对以下几个重要问题，采取了积极、稳妥的办法加以解决。