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怎样监督“第一把手”
  (2004-01-12 16:32:30) 来源:综合
(来源:综合)


    随着反腐败斗争深入,“第一把手”出问题、出大问题、出震惊全国人民的问题,已经是一个见怪而不怪的问题了。有关统计数字表明, 1998年在全国查处的地厅级干部中,“第一把手”占总数的42﹒1%。在辽宁沈阳查处的慕绥新案件中,竟有17人是“第一把手”,市长、法院院长、检察院长、财政局长、国税局长、土地局长、物价局长、烟草专卖局长、建委主任、国资局长等等纷纷落马,当然,这些要害部门的很多人全都陷进了腐败的泥坑之中。

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    当今的“第一把手”腐败呈现哪些特点

    一是腐败向“高层化”发展,即有越来越多的位高权重的“第一把手”掉进腐败的泥坑中去了。

    二是在整个腐败官员中“第一把手”占的比例或是居高不下或是有所増长,发展趋势极为令人担忧;

    三是“第一把手”腐败的金额越来越大,十万、几十万是“小菜一碟”,百万、几百万甚至上千万也不稀罕,自然判重刑的增多也是“必然趋势”了;

    四是在不少“第一把手”腐败案中,不仅仅是金钱腐败,还浓浓地烙上了“色”的色彩,有的腐败分子的腐败甚至是围绕着情人、“包二奶”而展开的,因而严重恶化了一些地方的社会风气和官场风气。

    五是腐败案件中串案、窝案的比例大大增加,其中,有很多串案、窝案是围绕着一个地方或一个部门的“第一把手”展开的,与此相关联的则是,被卷入到串案、窝案的都是一些被“大的第一把手”领导的“要害部门”的“小的第一把手”。

    六是在位高权重的“第一把手”腐败案中,“家族式腐败”已经成为一大“特色”,夫人、儿女、兄弟姐妹被卷进腐败案的不少,因而是“一荣俱荣、一损俱损”现象相当突出,个别的甚至是“满门进狱”。

    七是在当今的“第一把手”腐败案中,卷资外逃的不少,而且金额巨大,给国家造成了重大损失。有的是早就有所预谋,早就将自己的子女、妻子及其腐败款子转移向境外,国內风声一紧就拔腿开溜。

    八是鉴于位高权重的“第一把手”腐败都是混迹于官场多年,很有“权力斗争”的经验,“关系网”密布,再加上串案、窝案腐败案件本身的“生死利益的同盟”,这就使社会的反腐败斗争的难度大大增加,有不少案件本来明明是省市自己就可处理的,然而非得要中央出面查处不可,社会反腐败的“成本”随着“第一把手”腐败的增加而大幅提高。

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    什么原因使当今的“第一把手”腐败处于十分严峻的状态

    一是社会腐败呈现了新的态势:“权力资本腐败”成为近十年来的主要形式,使相当多的“第一把手”自觉或不自觉地陷入腐败泥坑之中;二是权力失去制约的状况没有得到有效的改善,特别是近些年来一些地方“家长制”的复活使一些单位的权力者的权力处于“绝对失控”之中,“第一把手”腐败呈发展态势便是“绝对权力化”的必然结果;三是一部分“第一把手”由于共产主义理想、信念和信仰的失去,禁不住商品经济条件下的巨大的利益诱惑,疯狂抢占“利益制高点”,将利益的天平向自己、自己的家族、自己的“利益集团”倾斜。

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    怎样治理“第一把手”的腐败问题

    第一,要在思想理论战线上重视对“家长制”的清理、批判。

    第二,为了防止“第一把手”权力的绝对化,应该在制度上如何治权、分权和制衡上做文章。

    (1)权力要优化。

    (2)权力要分散。

    (3)权力要分流。

    (4)权力要能批评。

    (5)权力要审计。

    第三,对腐败了的“第一把手”要“主动出击”,在对腐败分子继续加大打击力度的同时,更要加大“第一把手”的“腐败风险”和“腐败成本”。 >>>阅读全文

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