自治区人大常委会最近批准通过并将于2004年1月1日实施的《银川市检察机关法律监督工作条例》，在全国首开先河，填补了我国检察机关法律监督工作无具体操作法的空白。

    《宪法》规定人民检察院是国家的法律监督机关，与宪法规定相配套的《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》、《行政诉讼法》均规定人民检察院有权对刑事诉讼活动、民事审判活动、行政诉讼活动及刑罚执行机构、行政执法机关不移交刑事案件实行监督。但对人民检察院如何开展法律监督工作，法律没有做具体规定，导致实际工作中出现了检察机关不好监督、不会监督，被监督对象不让监督、不服监督等与宪法规定相悖的现象。同时，由于法律监督工作不到位，在侦查环节出现了不应当立案而立案，应当立案而不立案，以及以罚代刑、以教代刑、将刑事案件降格为治安案件处理等，在行政执法部门出现徇私舞弊不移交刑事案件等，在审判机关出现裁判不公甚至错误判决等不好监督的问题。

    这些问题是全国检察机关共同面临的难题。最高人民检察院曾就立案监督工作出台过几部规定，指导立案监督工作。但由于不是司法解释，不具有法律效力，当被监督机关不予认可时，检察机关便无可奈何。有的省区人大亦出台过一些规定，解决了局部监督问题，但对解决检察机关全局性的法律监督远远不够。

    银川市检察院以敢为人先的魄力，为依法监督闯路。今年以来，在全国检察系统开展的“强化法律监督，维护公平正义”活动中，深入调查研究，并在兴庆区检察院进行试点，在此基础上会同市人大常委会、市法制委共同拟定了《银川市检察机关法律监督工作条例》初稿，认真征求法律专家、区市政法部门和自治区人大法制委领导意见，通过银川市人大初审后向社会公示，广泛征求意见，经30余次反复修改，银川市人大常委会审议通过后报自治区人大批准。据了解，此举在全国尚无先例，广东、河南、陕西、深圳等省市的检察部门认为，《银川市检察机关法律监督工作条例》是一个重大突破，纷纷要求借鉴参考。（记者/武立真）