大连市在扶贫帮困工作中，创新思路，完善配套措施，初步构建起以差额保障、定额保障、临时性救助和突发性救助等基本保障制度为主，以一户一策、行业援助、经常性捐助、社会互助、大病救助和廉租住房补助等配套救助措施为辅的全方位、多层次、统一规范的社会救助体系框架，维护了改革发展稳定大局和贫困群众的切身利益。

　　在扶贫帮困工作中，大连市不断创新救助形式和救助内容，坚持扎实做好低保工作，稳步提高低保标准。同时，实行医疗费、供热费、租房费、水电费、子女学杂费等专项救助，确保贫困群众共享改革发展成果。目前，该市享受低保待遇的人数已扩大到１０.４１万人，保障面从过去的０.３％提高到３.７％。近年来，先后向２１４.９万城乡困难群众发放临时救助金３.４５亿元，户均每年获救助资金１０００元。

　　规范医疗救助政策。从１９９６年开始，大连市每年投入近３００万元，陆续出台了诸多减免低保对象医疗费用政策，对特困对象就医诊察费、住院床位费统一减免，缓解了部分特困群众的医疗困难。去年３月，市政府出台了《大连市特困居民重大疾病医疗救助暂行办法》，由政府筹集２６００万元，建立医疗救助基金，专项救助患尿毒症、癌症、肝硬化等重大疾病的特困居民，至今已有８００多人得到救助，共发放救助资金２５２万元。

　　建立住房救援制度。每年投资３６００多万元，建立房租补贴基金，为无房的低保家庭提供户均约５０００元的租房补贴。同时，政府还购买经济适用房，重点帮助无房或住房拥挤的低保家庭。近年来，共为１１００多户低保家庭解决了住房困难。

　　实施教育补贴制度。为解决贫困家庭子女就学困难，教育部门对低保家庭子女普遍实行小学生、初中生免缴杂费，高中生免缴学杂费的政策。去年又设立了用于减免义务教育阶段杂费及部分书本费的“扶困助学专项资金”。同时，政府筹资２４０万元，设立专门资助考上高等院校而因家庭困难无力上学的贫困学生的“寒窗基金”。

　　实施温暖基金工程。为减轻贫困家庭的日常生活负担，该市筹资１８００多万元，建立“温暖基金”，对无职工低保家庭实行冬季取暖费减免６５％的政策，此外对低保对象家庭实行了房租减半、增发水价补贴等措施。

　　在创新扶贫帮困各项配套措施的基础上，大连市还广泛开展多样化的社会互助活动。全市２９４５个单位、３４２７１人参与结对帮扶，共结帮扶对子３５６６６个，有８６００余人得到帮扶救助。市、区、街、委四级设立捐赠接收站６７９个，动员全社会力量参与公益捐赠活动。２０００年以来，大连市扶贫帮困款物总价值４.２亿元，提高了社会救助的整体水平。 （文/朱勤）