新华网北京３月７日电（记者张旭东 张建平）今年财政预算报告中将发行长期建设国债的规模从去年的１５００亿元缩减为１４００亿元。下调的幅度不太大，仅为１００亿元。不过，细心的人士会发现，这却是中国自１９９８年实施积极的财政政策以来，第一次缩减发行长期建设国债的规模。 　　

　　缩减意义何在？是否意味着目前中国实施的积极的财政政策有调整变动？这里就需要先了解一下当时启动积极财政政策的历史背景：为应对当时亚洲金融危机和特大洪涝灾害所带来的严峻挑战，１９９８年８月，九届全国人大常委会第四次会议批准了国务院提出的中央财政预算调整方案，财政部增发１０００亿元国债，重点用于农林水利、交通通信等基础设施建设，从而拉开了实施积极财政政策的序幕。 　　

　　实施积极的财政政策５年来，中国累计发行长期建设国债６６００亿元。统计数据表明，长期建设国债有效地带动了各方面的投入，项目投资总规模达到３.２８万亿元，这些资金集中用于基础设施和基础产业建设，有效地促进了中国经济的发展。据测算，５年来，国债项目投资带动经济增长每年都能达到１．５至２个百分点。

　　在世界经济不太景气的形势下，中国经济始终保持了较快的增长速度，连续５年发行的６６００亿元长期建设国债居功至伟。事实证明，中央关于实施积极财政政策的决策，是非常必要和完全正确的。 　　

　　积极的财政政策最突出的标志就是发行国债，赤字增加。不过，一般来说，积极的财政政策是特定条件下采取的特定政策。项怀诚部长在当年实行这项政策时曾说过：“从中长期来看，必须坚持财政收支基本平衡的原则，并严格控制并逐步缩小财政赤字。” 　　

　　针对近年来财政赤字连年攀升的局面，社会上对积极财政政策的淡出问题也颇多争论。财政部部长项怀诚曾在国务院新闻办公室举行的记者招待会等多个场合表示，从中长期来看积极的财政政策要逐步淡出。

　　在今年的财政预算报告中，项怀诚部长用不少的篇幅讲到了“赤字规模”和“控制财政风险”问题，并将密切关注并积极防范可能出现的问题。而根据经济发展的需要，去年的中央经济工作会议已经决定，今年将继续实施积极的财政政策。在这种情况下，继续发行长期建设国债，并保持一定的规模，毫无疑问需要具有高超的宏观调控艺术。

　　保持适度的国债发行规模，是保持中国经济健康发展的必要保证。展望今年形势，国内有效需求不足、供给不合理仍然是制约经济增长的主要矛盾。此外，国际经济不确定因素较多：美国经济增长起伏不定，海湾局势日趋紧张，世界经济回升和国际油价的走向尚难预料。继续发行１４００亿元国债，是当前经济发展的需要，能有效地保持中国宏观政策的连续性与稳定性。

　　而仔细翻看今年的财政预算报告，也不难发现今年建设国债资金的使用，已经有着值得琢磨的变化：相比前几年的大规模地保持基础设施建设力度，今年１４００亿元国债资金主要用于续建和收尾项目，此外，还重点向改善农村生产生活条件、经济结构调整、生态环境建设、中西部地区等方面倾斜。这些值得琢磨的变化，无疑是在严格控制国债资金的运用和管理，充分考虑到了财政赤字的增加和对财政风险的防范。 　　

　　总的来看，如今的国债资金运用，已将财政支持经济的发展与防范财政风险结合起来。２００３年的赤字水平和总体债务规模仍在可以承受的范围之内。项怀诚在预算报告中也说：“再发行一定数量的建设国债，短期内没有大的风险。”（完）