新华网联合国２月２５日电综述：(新华社记者郭立军 段吉勇) 美国、英国和西班牙２４日向联合国安理会提交了一份旨在争取对伊拉克动武授权的新提案，法国、俄罗斯与德国也在同一天提出了继续并强化对伊武器核查的联合备忘录。

　　从两份文件提交的时机看，双方在争先手的问题上都作了精心部署。法国１２日提出关于强化核查的“非文件”并取得先声夺人的声势后，又于２３日晚再次以“非文件”形式提出联合备忘录的雏形，并展开了争取联署的外交工作。美英不容法国再次争先，在得到消息后迅速反应，作出了２４日提交新提案的决定，从２４日美英围绕新提案的外交动作看，新提案的仓促出台多少有些应变意味。

　　法国除了在十几个小时内争得俄德联署外，也针对美英举动采取了应变措施，迅速将“非文件”升级为联合备忘录并向安理会全体成员正式散发。记者２４日预先获得的备忘录为法国前一天完成的“非文件”，内容与备忘录一字不差，只是抬头的“非文件”字样被划掉，而改为手写的“备忘录”。

　　新提案为了争取高起点并缩短磋商时间，除了提高要价外还精简了内容，避免在枝节问题上与阻击方纠缠。为了尽快获得动武授权以配合军事行动，这份直白的提案没有提出任何时间表。英国外交大臣斯特劳在提案提交前几小时发表讲话，暗示要求安理会表决的“最后期限”是３月中旬。与此相比，备忘录在时间表上再次占先，以２月２８日的执行起始日营造出咄咄逼人的气势。

　　作为反击手段，英国常驻联合国代表格林斯托克在当天安理会会议后对记者讲话时出人意料地说，提案是正式提交，现已形成可随时供表决的“蓝本”文件。英国代表与英外交大臣同一天在表决时间上的表态发生了明显变化。

　　根据安理会有关规定，提案国有权在提案印成“蓝本”后随时要求表决。提案形成“蓝本”后再撤消就很被动，一般惯例提案只在表决前才印成“蓝本”。以往的决议“蓝本”都是由联合国秘书长新闻发言人办公室向记者提供的，该办公室几乎所有发言人均立即注意到了格林斯托克的惊人表态，但他们在记者的不断追问下也不愿证实提案已形成“蓝本”。

　　外交战随着双方全力争先而进入白热化阶段后，联合国监核会主席布利克斯首先被推到了聚光灯下，他将不得不作出决定，是在将于３月初提交的对伊拉克季度核查报告中按原计划仅提出主要“未决问题清单”，还是按备忘录的要求提交包括“主要遗留裁军任务”的工作计划。尽管布利克斯一再强调不愿当战与和的裁决人，但这位主要核查负责人的决定势必将影响未来伊拉克局势的走向。

　　同时被推到聚光灯下的还有部分安理会非常任理事国成员。安理会对提案通过的有关程序规定，一份提案在不被任何一个常任理事国否决的情况下还需得到９张赞成票才能获得通过。在安理会主查与主战两方的核心力量壁垒分明、意见难以调和的情况下，处于两派之间的任何一个游离的安理会成员的决定都有可能决定提案的命运。

　　此间分析家认为，在新提案以争取动武授权为唯一目的的情况下，提案不可能像旨在恢复核查的１４４１号决议一样获得一致通过，相对于“五常”否决因素，“９票”因素更可能最终决定新提案能否获得通过。

　　法俄德借联合备忘录这一重大外交举动在三国不久前提出联合声明后再次向美英显示，这三个安理会成员将在未来围绕核查问题的外交斗争中采取一致行动，中国也已明确表示支持三国声明和备忘录，加上美英不可能指望的叙利亚和此间分析家认为极可能投下弃权票的巴基斯坦，主查一方已有６票；提案国美英西一方已获得保加利亚的明确支持，首先可能争取到的有与美国同处一洲并说西班牙语的墨西哥和智利。

　　在打成平局后，两阵营间徘徊的三个非洲成员国将无法保持超脱，三国中任何一国投下弃权票对提案造成的后果都将是灾难性的，双方争取提案通过的工作并不轻松。此间分析家认为，新提案的命运将在很大程度上取决于主要核查负责人的态度，以及双方未来的外交动作。（完）