去年以来，上海市各有关部门纷纷进行“图章革命”，清理、削减各种行政审批事项，主动降低门槛，扫除障碍。到目前为止，全市公布取消、不再审批和调整的行政审批事项超过８００项。与此同时，工商部门在全市范围内推行企业注册登记并联审批制度，通过“工商受理、抄告相关、并联审批、限时完成”的方法，改变以往新办一家企业要“跑断腿，磨破嘴”的状况。实行并联审批制度后，企业设立所需的时间大大缩短，从原先的３０天甚至几个月减少到１０个工作日。

    行政审批项目少了，速度快了，但一些审批事项的设置仍不甚合理。不久前，浦东工商分局又率先对辖区内的所有企业试行“告知承诺”制度。浦东新区汇聚了上海１／３的外资企业，总数超过６０００家，此外还有内资、个体等各类企业近８万家。根据这项名为“告知承诺”的新制度，除了涉及国家安全、公民人身安全以及国家严格控制的项目外，企业设立可以“告别”审批。

    记者在浦东工商分局企业注册大厅见到，前来办理企业登记注册的申请人，领到的是一份份“告知承诺书”。据介绍，浦东新区各行政管理部门通过这种书面形式，把法律、法规、规章以及相关技术规范中规定的企业设立、开业应当符合或者达到的条件、标准和要求，清楚地告知申请人；申请人只需要签字盖章，“承诺”履行相关告知事项，就可以轻松地拿到工商营业执照和相应的许可证，最多不超过７个工作日。目前，实行“告知承诺”的项目已达２４项，包括核发《食品卫生许可证》、《烟草专卖零售许可证》、《科技经营证书》、《对外贸易经营批准证书》以及《人才交流服务许可证》审核等。

    “这就好像参加一场竞走比赛，裁判员监督的重点不是起跑，而是运动员所走的每一步都不能犯规。”上海浦东工商分局注册处处长孟俊青表示，作为“裁判员”，行政管理部门必须淡化事前审批，强化事后监管。实行“告知承诺”制度大大降低了企业的准入门槛，但开业申请人领取营业执照后，有关部门将对其进行严格的跟踪检查。企业如果没有切实履行“承诺书”中的内容，就将面临相关行政处罚，直至被吊销营业执照。

    上海华联吉买盛集团运营部工作人员茆章国专门负责办理新开大卖场的登记注册工作。他深有感触地说，在上海开办企业，速度越来越快，效率越来越高。１９９８年，茆章国为了注册登记一家新的大卖场，前后花费近３个月时间；而这次筹备位于浦东川沙的新店，３天就领到了营业执照。“用‘告知承诺’代替行政审批，不仅提高了效率，方便了企业，还能通过诚信机制督促企业守法经营。”

    降低门槛，提升服务，上海的投资环境因此进一步趋向良好。据统计，截止到今年６月３０日，上海仅内资企业的注册总数就超过３７万户，比去年同期增加两万多户，增幅６.５％。其中，外省市来沪投资设立注册资本１００万元人民币以上的大企业２８６８户，同比增长近三成。（完）