我国网络舆情十年发展状况及管理

    第二阶段（2005-2009），Web2.0 时代：网络舆情持续发展，引起各级政府高度重视

    从2005 年到2009 年，随着Web2.0 时代的到来，互联网进入以博客、RSS、P2P、社交网（SNS）、即时通信（IM）等为主导的Web2.0 阶段，中国互联网舆论平台已十分发达。据统计当时中国拥有130 万个BBS 论坛，规模为全球第一。几乎所有门户网站都开设BBS 论坛。在百度网站，网民可以就任何关键字设立专门的论坛，任何对此事件或话题感兴趣的网民都可以到论坛发表言论和图片，平均每天发布新帖多达200 万个。几乎每条受网民关注的新闻后面都开设了跟帖，网民可以随手在新闻后面发表自己的观点，热门新闻的跟帖达到几十万条。用户成为网络信息的主要提供者，互动、共享的网络传播理念及其相关技术的使用，为网络舆论兴盛准备了技术条件。其二，网民数量的急剧增长。网络使用在中国各个领域快速普及，巨大的网络使用群体形成了强大的网络舆论主体。以博客为例，据CNNIC 发布的调查，2006 年中国网民注册的博客空间3375 万个，虽然博客在中国呈现出浓厚的娱乐化倾向，网民建博客的目的（可复选）83.5% 为了“记述自己的心情”，但同时也

    有60.2% 为了“表达自己的观点”。阅读博客已经成为网民上网习惯的组成部分，经常阅读博客的活跃读者有5471 万人。其三，中国社会民主化建设的加强。在2004 年，党的十六届四中全会提出，“建立舆情汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道”。随着政府致力推行信息公开与社会民主，特别重视网络言论，网络媒体的舆论监督作用得以充分展现。

    网络舆情的激增引起了政府的高度重视。这一阶段网络事件接连不断，不仅出现了大量舆情热点，而且出现了舆论的“意见领袖”。互联网已经成为中国社会各阶层利益表达、情感宣泄、思想碰撞的重要舆论渠道。2005 年湖北佘祥林“杀妻”冤案曝光，在网上引发了一波舆论大潮，直接推动了死刑案件的审判程序改革，死刑核准权统一收归最高人民法院；而北京某大学生硫酸“泼熊”事件、教授“论文造假”事件等，则引发了人们对社会道德的深层反思……网络舆情引起了政府的高度重视。2006 年11 月，《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出，要“健全社会舆情汇集和分析机制，完善矛盾纠纷排查调处工作制度。”网络留言板成为党政机关了解民情、听取民意、集中民智的新形式。自2005 年后，温家宝总理在“两会”期间召开的记者招待会上率先“回答”网民提出的问题。2007 年“两会”，温总理在记者招待会开场白中说:“‘两会’受到广大群众的关注……单是人民网、新华网、搜狐网、新浪网和央视国际网不完全统计，给政府提出的意见和针对总理本人提出的问题就多达几十万条。我从群众的意见中感受到大家对政府工作的期待和鞭策，也看到了一种信心和力量。”从政府方面看，官员触网日益频繁，当年的官员开博一度成为热点，引起各方讨论。官员博客作为一种更个性化的互动方式出现在网络上。

    在网络舆情管理方面，从中央到地方形成了舆情监测和引导系统。从中央部委到县级政府均建有专门网站，及时发布权威信息。监测和引导网上舆情的队伍初步形成。中央宣传部成立舆情信息局，全国各省宣传部成立舆情信息处，往下延伸，形成一套完整的网络监控系统。影响最大的是人民网“地方领导留言板”，截至2009 年11月上旬，接收网友留言40多万条，37位书记或省长、95 位地市主要领导作出公开回应。据不完全统计，约6000 项网友提出的问题得到落实和解决。“地方领导留言板”也因此获得了2009 年中国新闻奖一等奖。

    总之，从这一时期起，互联网舆情已成为我国政治生活、社会生活和文化生活中不可或缺的一部分。中央和地方政府对网络舆情高度重视、积极回应，因此互联网也成为政府治国理政、了解社情民意的新平台。总体上，中国的网络言论得到开放，管理水平正在提升，政府对网络舆情的认识也变得更加客观、科学。