我国网络舆情十年发展状况及管理

    文/刑立双

    舆情古已有之，网络舆情是通过互联网表达和传播公众对自己所关心或与自身利益紧密相关的各种公共事务所持有的多种情绪、态度和意见交错的总和。随着网络媒介技术的发展，当网络传播成为社会信息的重要传播方式时，一旦社会出现突发敏感事件，公众舆论会迅速集聚在网上，网络舆情事件也就随之形成。

    网络舆情形成与发展有两个重要因素：一是网络舆情的主体，即借助网络各种平台对社会各种事物发表意见和看法的人，也就是参与形成网络舆论的网民；二是网络技术发展为网民提供的交流平台。

    纵观十年网民的规模变化，我国网民数量呈现快速递增趋势。2002 年CNNIC 发布的《第10次中国互联网络发展状况统计报告》表明：截至2002 年6 月30 日，我国上网计算机总数已经达到1613 万台，上网用户总数达到4580 万人；.CN下域名注册数量达到126146 个。十年之后的2012年，CNNIC 发布《第30 次中国互联网络发展状况调查统计报告》显示，截至2012 年6 月底，中国网民数量达到5.38 亿，增长速度更加趋于平稳；其中最引人注目的是，手机网民规模达到3.88 亿，手机首次超越台式电脑成为第一大上网终端。从4580 万到5.38 亿，这巨大的数字变迁对网络舆情的发展带来了诸多影响。

    影响网络舆情发展的另一个重要因素就是网络媒介技术的发展。媒介即讯息，麦克卢汉在他的《理解媒介》中曾表示在事物运转的实际过程中，媒介就是讯息。文字印刷、电视录像是眼睛的延伸，音乐、广播是人的耳朵的延伸，电话是嘴巴和耳朵的延伸。毋庸置疑，网络发言平台的拓宽延伸了网络舆情的发展，这让人们充分认识到媒介技术自身产生的社会影响。剖析2002 年到2012 年这十年间网络舆情的变化，网络媒介技术是舆情变化影响中的一个重要因素。

    第一阶段（2002-2004），Web1.0 时代：网络舆情初具规模，引发政府开始关注

    2002 年到2004 年， 这一阶段互联网处于Web1.0 阶段。Web1.0 基本采用的是技术创新主导模式，同时强调内容为王，其盈利都基于一个共通点——巨大的点击流量。网民上网以单向的浏览新闻页面为主，互联网的世界等同于传统媒体的电子版，互联网上的各种舆论载体主要的运行模式是引用、转载报纸、电视等传统媒体的报道，并对其进行补充式的传播和讨论。虽然Web1.0 时

    期以新闻报道为主，但网民参与发言的论坛（BBS)平台已经建立，并广泛应用，这为网络舆论的发展与形成起到了助推作用，同时留言版、讨论区也开始在网络上兴盛起来。网上发表言论的网民快速增加，网络社区初步形成，网络舆情迅速发展，舆情事件时有发生。

    有人把 2003 年称为网络媒体元年，原因是这一年发生了两起重要的网络舆情事件：一起是广州的孙志刚案，他在收容过程中被打死，被媒体报道出来之后引起了网上、网下的热烈讨论，最终使得延续了几十年的收容遣返制度被废止；另一起是哈尔滨的宝马撞人案，围绕着撞人者的身份展开了声势浩大的网络讨论，最终导致黑龙江官场大规模地震。此后，互联网开始逐渐介入中国社会的热点公共事务。

    面对日益升温的网络舆情，一是中国网络主流媒体在国内重大活动报道中担当着引导舆论的主要力量。在当时，以国家重点新闻网站为首的主流媒体梯队己初具规模，管理和运作也逐步成熟，积极地引导网络舆情的发展；另外政府对舆情监测和引导工作开始重视。从2003 年开始，舆情监测上升为各级党政部门的一项重要工作。2004 年，舆情工作首次见诸中国共产党中央全会工作报告，中共十六届四中全会在中共中央关于加强党的执政能力建设的决定中强调：要高度重视互联网等新型媒体对社会舆论的影响。一些舆情作为社情民意进入了决策程序，成为政府决策的重要参考依据。而这时，政府对互联网舆情的管理还比较粗放，

    还处于摸索阶段，干预也不是很多。