“两会”报道：从全媒体到多媒体

    每年三月，“两会”如期召开，媒体、记者如约而来。历时12 天的全国“两会”在世界范围内被广泛关注。今年是本届政府的最后一年任期，也是本届人大代表和政协委员的最后一年履职期。换届之际的全国“两会”吸引了诸多媒体的目光，很多外媒称“本届中国政府在迈入最后一年任期之际迎来大考”。

    “两会”所涉主题的全面性、重要性、权威性和指导性，不仅让中国亿万百姓关注的目光投向北京，也让世界的目光聚焦在中国首都，同时也引起了各类媒体的极大兴趣和高度重视。2012 年的“两会”报道，各大网站用尽浑身解数，彰显了海量资讯、及时性、原创性、互动性等网络媒体的固有优势，为网民提供了一场丰盛的新闻大餐。

    网络参政、议政已经成为中国政治参与和中国互联网发展的重要特色，互联网已经深度介入中国的经济社会发展，推动着中国民主政治的进步。“两会”是中国一年一度的重要的政治生活，是中国民众政治参与的重要表现形式，互联网是当前中国民众政治参与的重要途径和渠道，互联网与“两会”的融合是中国政治参与的重要实践与特色。

    微博参政，已成为“两会”的一大热点。网络媒体甚至专门推出代表、委员们的微博排行榜，比拼谁的人气最高，影响力最大。“两会”热了，“两会微博”火了。因为“这已经是一个全民议政的时代”。开放的社会形态以及多元的网络时代，让全民议政成为常态。对于国计民生，谁都可以“评头论足”，乃至“说三道四”。喷薄而出的议政欲望、兴奋的表达欲望，从微博的迅猛激增可见一斑，从“两会微博”的炙手可热可以洞察。

    网络参政新模式

    网络参政议政是伴随着高科技时代的到来，在中国社会发展进程中出现的一种新型民主形式。网络参政议政体现出政府以人为本和开放性思维，以及对民生、民意的重视；体现出民主政治正在走向一个渗透着民众的广泛参与性、社会的广泛关注性、诉求渠道的开放性、建言献策的全民性、社会监督的透明性的文明新时代。

    与往年相比，2012 年的“两会”环境发生了一些变化，其中重要的一点就是，随着微博的兴起，尤其是政务微博的快速发展，各地政府单位、官员纷纷开通微博，大量人大代表、政协委员也纷纷上网，通过微博与网友互动。“两会”期间，按照拥有者和信息发布者可以将微博分为：政府机构微博、“两会”代表微博、媒体机构微博、“两会”记者微博和普通公众微博。这五类微博的拥有者，也成为“两会”期间政治参与的主体，而且每一类微博在其中扮演了不同的角色，在网络问政中发挥了不同的功能。他们以各自不同的身份定位、功能作用和政治诉求，互通互动，从多个角度展示着“两会”的政治参与，也共同推动着“两会”的政治参与在互联网领域的延伸。

    网络的便捷、迅速、直观、互动、开放以及多样化的传播手段为网络参政议政积累了许多可以借鉴的宝贵经验。这五个群体在“两会”期间通过微博的政治参与有明显的差异，又互相关注、互相影响。其中“两会”代表的微博在此阶段具有明显的“意见领袖”的特征，主要表现在：一是粉丝众多。据人民网《网络舆情》统计，截至2月20 日，人大代表十大活跃微博，粉丝数规模平均约89 万，最大的超过200 万，最小的也在3 万。政协委员十大活跃微博，粉丝数规模最大的超过500 万，最小的超过5 万；二是发帖量大。截至2月20 日，在人大代表十大活跃微博中，发布微博数最多的超过一万，转发率最高达到51.47%，评论率最高达16.04% ；在政协委员十大活跃微博中，发布微博数最多的超过9000，转发率最高达到106.97%，评论率最高达46.74% ；三是在社会和政治事务方面，有自己明确的关注点和意见，而且进行持续的关注和讨论。“两会”代表通过微博将一个人的直接政治参与延伸为千百万民众通过互联网的政治参与。

    在议程设置环节，普通网民集体关注的事件也有可能成为重要议题，引起网民的广泛讨论，但更多的是媒体和代表发起和设置讨论议题，公众更多是参与已经设置好的或者被广泛关注议题的讨论。这些被代表、委员和媒体设置的议题一般都会成为媒体持续报道和关注的焦点，所以在一段时间内能够形成较为持续的讨论，有的议题会形成循环报道和讨论。这主要是因为：一方面某些讨论议题和网民的观点可能直接被代表带入会议讨论，或者被记者带入重要的采访和新闻发布会的提问，网民对答复和结果有一个期待，在得到一些答复和处理结果的时候，网民会进而对这些答复和结果进行讨论，网民的参与也进入评估和监督环节，这个时候，媒体成为最重要的中介，上传下达，互通互达。

    通过互联网，普通网民的政治参与更多的是一般意义上的关注，而在具体的政策内容和机制设计上则没有细致的想法。一些媒体也在政治参与中发挥着更多的作用，主要是通过对网上民众意见的广泛搜集和分类整理，将散乱的网民观点汇聚，通过重组和归纳形成民众集体声音和集体意见，而进一步挖掘互联网政治参与的深度。

    我国的网络问政发源于民间，从20 世纪90年代末BBS 开始在中国网民间流行开始，网上就出现了关于众多公共话题的讨论，而2001 年3 月网络媒体全面参与“两会”的报道，则可以被视为网络问政发展的重要一步，一定程度上标志着政府正式赋予了互联网问政的权利。此后，互联网与政府、政治的关系越来越密切。2002 年中国掀起电子政务热潮；2003 年被称为“网络舆论年”，网络言论引起全社会关注；2004 年博客迅速发展，个人意见表达更便利；2005 年Web2.0 迅速发展，“两会”首次网上直播；2006 年中国政府网、中国共产党新闻网开通，首发“掌上两会”手机频道；2007 年被称为“网络民意年”，“两会”期间百万网民问总理；2008 年胡锦涛总书记通过“强国论坛”同网友在线交流；2009 年2 月27 日，“两会”前夕，温家宝总理到中国政府网与网友交流……至此，在中国，通过互联网实现政治参与已经成为上下共识，从政府到民间，从国家最高领导人到普通民众，都将互联网视为政治参与的重要渠道和平台。网络问政已经成为中国政治参与的常态化机制，“两会”仅仅是网络问政的一个重要时间点和突出表现而已。

    常态化、机制化，促进社会发展，创新社会管理，构建和谐社会，成为2012 年中国“网络问政”探索和研究的新题目，也将成为中国互联网政治参与的关键发展点。