郭全中

    不转企改制就是等死，而转企改制却建立不起现代企业制度、不能成为真正的市场主体，就是寻死，就必定早死！

    2003年《国务院办公厅关于印发文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转制为企业的两个规定的通知》（国办发〔2003〕105号）印发以来，我国在积极推进经营性文化单位转企改制、深化文化事业单位内部改革、实施政企政事分开和管办分离方面积累了一定的经验。今年召开的全国文化体制改革会议上，规定了传媒单位转企改制的3年时间表和改革路线图，传媒单位转企改制走上了不归路。

    毫无疑问，传媒单位通过转企改制解决制约自身发展的体制性问题，必将为传媒单位的科学发展注入源源不断的动力，但是我们也必须清醒地认识到，转企改制不是目的，而是工具，不是终点站，而是万里长征的第一步。要真正使转企改制的体制性功能发挥真正的效用，政府、中介机构和媒体单位还必须踏踏实实做好各项工作。

    传媒单位转企改制的真正目的在于建立起产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，真正成为自主经营、自负赢亏的合格的市场主体。而要达到这个目的，政府就必须科学界定自身的职责，就必须大力发展中介机构，真正发挥其客观公正的效能。

    各级相关政府部门科学合理地界定自身的职能，做到不缺位、不越位、不错位

    传媒业的相关政府部门要立足于建立服务型政府，由微观管理方式转变为宏观管理方式，把其自身职能定位为：经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。具体职能如下：

    一是制定相关的政策法规，制定传媒业的产业规划，促进传媒业有序、健康发展。

    二是打破制约传媒业发展的区域化分割和行业化分割等限制，形成全国性的统一开放、竞争有序、健康繁荣的大市场格局。

    三是进行规范化的市场监管，整顿传媒业市场秩序。打击非法媒体，保护知识产权，为传媒业的发展营造良好的市场环境。

    四是打破地方保护主义，鼓励竞争和先进，淘汰落后，充分发挥市场机制的“优胜劣汰”作用，促进先进媒体通过市场化手段兼并重组落后媒体，进而培养具有世界级竞争力的大型综合性传媒集团。

    五是建立起传媒的进入和退出机制。

    六是科学定位传媒资产的属性，建立起传媒资产的监督管理机构，使其真正履行出资人职责。

    七是提供更好的服务，为传媒企业的上市等提供更多的政策支持。

　　大力发展中介机构

    中介机构是市场机制的有机组成部分，是市场经济良性运行和发展的重要保障。这是因为在完善的市场经济条件下，为保证宏观调控职能的发挥，政府既无可能也无必要对成千上万的各类经济组织及其纷繁复杂的经济行为进行管理，因此，政府与企业之间存在着很大的空间。所以，中介机构是市场经济的必然选择，在市场中扮演着协调器、润滑剂的作用。

    当前的关键是建立独立于政府机构的第三方的权威稽核机构。独立于政府机构的第三方的权威稽核机构是传媒业市场正常运转的关键，通过它发布的各媒体单位的各项数据能够给广告主和受众以很好的参考和指导作用，而且还能避免媒体单位的恶性竞争，进而促进媒体单位把精力用在自身实力的提高上，最终提高中国传媒业的整体质量。

    在中介机构的建设方面，北美的发行量稽查局（简称ABC）提供了很好的范例。ABC作为报业市场的中介机构，由广告客户、广告公司和报刊社共同组成，定期向全体会员公布经核查的报刊发行量数据。ABC的基本职能主要有：公布由会员单位提供的标准化的发行量报表；由核查员对所有相关的原始票据进行审计以核实发行量报表中所显示的数据；向全体会员公布经核查的报刊发行量数据。其原则是，只报告事实，不附带任何观点。