朱伟峰

    非时政类非公益性报刊转企改制大体分“三步走”。第一个阶段，主要是推进中央企业所办报刊转企改制。第二个阶段，主要对象是协会、学会等社会团体所办的报刊。第三个阶段，主要是党政机关所办的报刊的改革。

    公益性报刊出版单位的改革也要加紧进行，重点是推进党报党刊发行体制改革。

    为深入贯彻落实今年4月召开的全国文化体制改革工作会议精神，中央有关部门刚刚在沈阳召开了全国文化体制改革试点城市经验交流会议。目前，在政策层面，报刊业改革的方向和路线图都已经十分明确。改革已经不仅是试点单位改革的事情，而是要逐步深入到所有出版单位。

    正确把握报刊业改革方向

    在2005年12月《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》颁布后，报刊出版单位的改革不断推进。目前，在报刊领域，总署正有计划、有步骤地推动中央和国家机关所属在京的一般出版单位和文化、艺术、生活、科普类报刊社逐步转制为企业。

    目前,中国证券报、中国保险报、电脑报、中国计算机报、机电商报、国家电网报、中国商报、中国图书商报、中华建筑报等均已转企改制。许多报刊随着主管单位的整体转企已完成转企工作，全国现已有上千家报刊出版单位成功转企。在上市融资方面，自北京青年报经营部分在香港上市后，目前又有解放日报报业集团入主上海新华股份，广州日报报业集团的粤传媒上市，截至目前已有6家报刊出版单位的经营部分上市。在资本市场高度活跃的今天，传媒集团上市工作已引起各方高度关注，媒体积极性很高，相信还会有更多的传媒企业上市。从总体上来看，我国报刊业的改革正积极、健康、稳步地推进。

    在当前的改革中，根据中央的有关文件精神，我们应正确把握报刊业的改革方向，始终坚持确立一个目标，牢记双重属性，坚持“三个有利于”，确保“四个不能变”。

    ●确立一个目标。即报刊业改革的目标是探索建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位自主经营的新型管理体制和调控适度、市场主导、导向正确的灵活经营机制，目的是实现报刊业又好又快发展。

    ●牢记双重属性。就是报刊业既有产业属性，又有意识形态属性；既是市场主体，又是党的宣传思想阵地。要深刻领会占领市场和占领意识形态阵地是统一的，社会效益和经济效益是一致的。只有更好地占领市场，才能更多地占领阵地。在确保正确导向的前提下，经济效益越好，社会效益就越实在，不能把两者对立起来。否则，既没有社会效益，也没有经济效益，更无法走上良性发展的轨道。

    ●坚持“三个有利于”。就是改革的措施和要求要有利于发挥报刊工作者的积极性，有利于促进报刊业的健康发展，有利于满足人民群众日益增长的精神文化需求，更好地为人民服务，为社会主义服务，为全党全国大局服务。

    ●确保“四个不能变”。就是无论在什么情况下，党和人民喉舌的性质不能变，党管媒体不能变，党管干部不能变，正确的舆论导向不能变。为此，要始终掌握对重大事项的决策权，对资产配置的控制权，对编辑业务的终审权，对主要领导干部的任免权。

    报刊业改革的重点：培育和重塑新型的市场主体

    中央认为经营单位的转制是文化体制改革的核心和关键。在社会主义市场经济条件下做强做大我国的报刊业，基本前提是要有一批充满活力、竞争力的市场主体。而依照现代企业制度改造报刊单位则是社会主义市场经济条件下重塑新型报刊市场主体的前提条件。目前，我国绝大多数报刊社仍然是事业单位、企业化管理。一方面，这种体制是在一定历史阶段形成的，当年采取这种方法主要是为了弥补计划经济体制下国家财政对报刊社拨款的不足。时过境迁，我国已经逐步建立起社会主义市场经济体制，相当一部分报刊社已经很难像从前那样获得可以支持其生存的财政拨款，越来越需要依靠市场来求得生存和发展，这就促使其必须转向企业。另一方面，事业单位的性质使报刊社难以直接面对市场，难以成为市场经营主体，“生”不容易，“死”也很难，出了问题，只能找它的主管部门，难以建立现代企业制度，所以必须改制。通过改革，使出版单位成为能够独立承担法定的社会责任和企业责任的市场主体，拥有自主权、决策权、经营权，达到权责一致。这样的市场主体才能独立运行，才能构成一个独立的社会行业，在市场经济的条件下做大做强，也才能建立报刊的“生”“死”制度。

    培育和重塑新型的市场主体的另一个重要方面是要大力推进集团化建设，同时,建立统一、开放、竞争、有序的报刊市场。