● 孙瑞灼（福州）

    4月28日，胶济铁路发生旅客列车撞车特别重大事故后，很多人都在网上发帖讨论此事。而山东高密的一位网友杨某因为转贴了不实消息，夸大了死亡人数，被警方抓了起来，拘留5天。（《南方都市报》5月5日）

    警方据以处罚的依据是《中华人民共和国治安管理处罚法》第25条，该条规定“散布谣言故意扰乱公共秩序的”可以被拘留并罚款。作为一名法律实务工作者，我认为警方的处理是不妥的。

    根据我国法律的规定，网上新闻、言论违法有三个构成要件：首先，在主观上要是故意，即明知是谣言而予以散布；其次，在客观上，要有散布谣言的行为；第三，在后果上，要造成对公共秩序的严重扰乱，比如造成社会秩序的混乱、群众的恐慌心理等。从这三个构成要件来看，杨某的行为都不构成违法犯罪行为。首先，杨某只是转贴他人的已发帖，这在国内重大交通事故发生后、众多网友都在网上发帖讨论此事的情况下，可以说是极为普通和正常的，他根本不知道其所转发的帖子扩大了死亡人数、具有虚假信息，在主观上没有发布谣言的故意。而作为一个普通的网民，他没有能力也不可能查实所转发帖子的真实性。其次，杨某只是转发在流量很小的地方性的高密贴吧，而且不到一天就被删了，并没多少人看到，即使杨某知道所转发的是谣言，但能达到散布的目的吗？第三，山东胶济铁路事故本是个全国关注、人人关心讨论的灾难，杨某的转帖也只是表达一下自己对这一事件的关注，从目前来看，根本没有造成严重扰乱公共秩序的后果。因此，杨某的行为并没有违反法律的规定。

    当前互联网可谓龙蛇混杂、泥沙俱下，确实需要加强管理，提倡网上文明，但是要把握好度的问题。如果过了其中的“度”，不仅不利于互联网的健康发展，而且还很容易伤及无辜。从这一个案我们可以窥见当前我国互联网管理上的混乱——一方面，一些真正在互联网上兴风作浪、恶意造谣者仍然逍遥法外，一方面那些无辜的普通网民却被职能部门“绳之以法”，让他们遭受了无妄的牢狱之灾。前者的危害是巨大的，影响到互联网的健康发展，但后者的危害同样不容忽视，严重侵害了公民正常的言论自由，让每一个网民都产生不可预测的危机感，让互联网成为到处都是危机和陷阱的场所。

    之所出现这种情况，根源在于目前我国互联网管理上的混乱。比如，我国法律将利用互联网捏造、散布虚假信息、言论，扰乱社会秩序的行为规定为违法，但对何为散布、何为虚假信息，都没有进一步的明确规定。这不仅不利于互联网的管理，而且不利于网民把握网上言论的度。可以说，网络言论的边界还亟待法律的明确规定予以厘清。