城市是一个区域的政治、经济、文化中心，也是新闻报道的重中之中。多年来，常德媒体为城市发展呐喊助威、出谋划策、保驾护航，为城市快速健康发展做出了积极贡献。在城市工作的报道中贯穿和坚持以人为本的理念，也经历了一个由被动到主动，由不自觉到自觉，由应付性到创造性，由逐渐明晰到不断强化的过程。

    城市建设：以营造生活宜居家园为方向

    城市的主体是市民，城市建设要把满足市民需求，提高市民生活质量作为基本方向。以前，新闻报道更多地注重城市扩张的速度和外在观感的变化，更多关注物质层面的成就。一栋栋高楼拔地而起，一条条街道宽阔亮丽，一块块绿地花团锦簇。然而，高楼林立，老百姓就一定觉得舒心吗？流光溢彩，市民就一定感到方便吗？报道很少从人文角度来审视、探究城市建设的实际效用，很少关心市民生活的真切感受。

    近年来，随着科学发展观的提出和逐步深入人心，常德市城市规划和建设的基本思路和工作任务逐步调整到以创建生态城市、宜居城市为基本方向，按照“生活质量是检验城市价值唯一标准”，坚持以人为本，突出关注民生，强化服务市民，努力把提高城市居民生活质量，创造舒适便捷的城市环境，方便市民安居乐业作为城市工作核心目标。

    随着城市建设基本思路的调整，媒体报道相应地对城市建设报道的指导思想做出调整，审视角度和报道侧重点也随之变化，逐渐过渡到城市是否宜居、市民是否满意作为评判标准。

    理念决定思路，思路决定方向。报道城市外部环境，也注意市民生活质量；关注城市形象，也审视实用价值。这是以人为本理念在报道中的渗透，城市报道要坚持以人为本，媒体就必须有强烈的人文关怀意识，及时接收群众的意见、建议和呼声，沟通人民群众与党委政府的联系，让市民生活得更方便、更舒适、更幸福。

    城市管理：以提高市民满意程度为标准

    市民是城市工作优劣高下的检验者。市民满意标准是以人为本的执政理念在城市工作中的实际体现。市民满意标准的践行体现在城市管理和服务活动中，就是人性化管理、人性化服务。

    与此相应，媒体一方面要站在市委政府的立场，从加快城市发展、树立城市形象的角度，为城市管理工作鸣锣开道。另一方面，要站在市民立场上，从关注民生、与民为善、便于民生的角度，积极提倡和推动职能部门的亲情执法、柔性管理，监督他们不规范的执法行为。同时极力关注、呼吁和宣传市委政府出台的便民措施。毕竟城市管理的对象，尤其摆摊跑街的，大都是生计困难的居民和农民。

    可是，刚开始对于城市管理工作的报道思路和职能部门的管理思路一样，并没有上升到以人为本的高度。作为党和政府的喉舌，媒体报道的思维方式和审视角度单一。所做的就是大力宣传市委政府加强城市管理的政策决定，积极报道职能部门严管重罚的举措，适时曝光破坏城市形象的不良行为。城市要整洁舒适，秩序井然，就必须加强管理。而职能部门严格执法，却又会触动部分市民的利益，激起不满，遭到抵制，这是一个悖论。起初媒体也没有意识到这点。

    转变的契机在2003年。在当年全市行风评议中，担负城市管理重任的城管局落在最后一名。面对严格执法和测评倒数第一的巨大反差，职能部门感到困惑。作为媒体，我们也在反思，既反思他们的执法方式，也审视媒体的报道思维。

    常德媒体主动和城管部门一起进行探讨，并组织各界人士和市民在媒体进行了广泛讨论。得出的结论是：既要严格管理城市，又要摸索现代人性化管理的新模式。于是，我们在进一步加大宣传加强城市管理意义力度的同时，也开始积极关注和推动城管部门矫正管理的行为。2004年，市委市政府把当年定为“城市管理形象年”，集中矫正和规范群众最不满意的城管执法行为，提出在执法过程中讲求人性关怀，要有人情味。