来自国务院扶贫办的最新数据显示，截至去年末，我国贫困人数下降至２３６５万，而改革之初的１９７８年，我国贫困人口有２．５亿。我国是全球唯一提前实现了联合国千年发展目标中使贫困人口减半目标的国家。世界银行行长保罗·沃尔福威茨去年１０月访问我国时说：“中国的减贫成就举世瞩目。”
根据《中国农村扶贫开发纲要（２００１—２０１０年）》中期评估结果显示，纲要实施５年来，全国没有解决温饱的贫困人口由３２０９万减少到２３６５万；低收入贫困人口从６２１３万减少到４０６７万。特别是２００４年和２００５年，贫困人口和低收入人口都有较大幅度的下降。我国的扶贫工作已由解决温饱为主转入解决温饱和巩固温饱并重的新阶段。
这５年，我国的扶贫投入进一步加大。中央财政扶贫开发资金累计投入５７２亿元，仅２００５年就投入１３０亿元，比２０００年增长３６．８％，年均增幅达到７．４％。地方财政累计投入１７０亿元左右。另外，农业、水利、教育、卫生、文化等部门在安排生产发展资金或社会发展资金时也注意向贫困地区倾斜。贫困地区的生产生活条件和各项社会事业有了长足进步。至２００５年底，全国国家扶贫开发工作重点县解决了３３２７万人口的饮水困难，通公路、通电和接收广播电视的行政村比例分别提高至９７．８％、９８％和９６．４％。
５年来，全国认定了近８００家扶贫培训基地，建成了国家、省、市、县四级贫困地区劳动力培训网络，培训了３１８万贫困农户劳动力；支持了一批扶贫龙头企业，带动了结构调整和农户增收；对不具备生存条件地区的１５０多万贫困人口实行了易地扶贫。
尤其让人欣喜的是，由于制定实施了使农村妇女直接受益的一系列扶贫政策，我国妇女贫困程度以及教育、就业和社会参与等方面的状况比１０年前有很大改善。农村贫困妇女人数从１９９４年底的３５００万人左右减少到２００５年底的１２００多万人。同时，体现性别意识的贫困监测指标体系也得以建立。从２００１年开始，中央政府的贫困监测指标中开始设立妇女劳动力文盲率、妇女从事劳动时间比重、妇女外出务工劳动力比重、７岁至１５岁女童在校率和妇女在社区中担任社会职务的比重等指标。
扶贫开发工作进入新阶段以后，根据农村贫困人口分布的特点，在全国确定了１４．８万个贫困村，逐村制定了扶贫规划，集中力量组织实施。到２００５年底，全国已有４．５１万个贫困村初步完成建设任务。实践证明，整村推进扶贫规划是在贫困地区建设新农村的好形式、好抓手、好平台。
“好形式表现在，它能够让农民得到实实在在的好处；好抓手表现在，它看得见、摸得着，能够突出重点；好平台表现在，它能够把各方面的力量整合起来，集中起来。”国务院扶贫办主任刘坚说，整村推进扶贫开发的做法实现了扶贫工作重心下沉和目标瞄准，解决了扶贫资金到村到户难的问题，弥补了给农民服务“最后一公里”的缺陷问题，办了贫困农民迫切需要解决，又能使之直接受益的好事、实事。
一些经济界人士认为，中国扶贫开发的巨大成就，首先得益于改革开放，尤其是农村经济体制改革解放了农村生产力，极大地改变了由于体制因素导致农村生产力停滞不前、农民生产积极性不高的情况。再则是党和政府高度重视对贫困人口的扶持，始终坚持“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫、全面发展”的道路。
此外的几点原因还包括：我国推动经济体制转型，确立并完善市场调节主导资源配置的经济运行体系，奠定农村减贫的制度基础；保持经济长期持续增长的势头，推进工业化和城镇化进程，构筑农村减贫的经济基础；出台一系列综合性惠农政策，提高农业综合生产能力和农村社会服务发展水平，形成农村减贫的政策基础；实施专项扶贫开发计划，着力解决贫困地区和贫困人口的基本素质低、生产生活条件差和增收门路少的问题，增强其自我积累、自我发展的能力。
“解决温饱难，巩固温饱、进一步提高贫困群体自我发展能力的任务同样十分繁重，缩小贫富差距更是任重道远。”刘坚表示，尽管《中国农村扶贫开发纲要（２００１—２０１０年）》实施进展顺利，但目前我国的扶贫工作面临的形势依然严峻，任务相当繁重。
——需要扶持的贫困群体数量依然庞大。到２００５年底，全国农村没有解决温饱的贫困人口还有２３６５万人；低收入贫困人口还有４０６７万人。这两项加起来总计６４３２万人。按照国际标准，我国的贫困人口总数仅次于印度，列世界的第二位。
——消除贫困的难度加大。一是目前的贫困人口主要分布在生产生活条件更差的地区，有４６％人均耕地不足１亩。二是劳动力素质偏低。２００４年，扶贫重点县劳动力文盲率高达１４％；而在连续两年贫困的农户中，劳动力的文盲率达到２８．１％。三是贫困农户家计薄弱。刚刚越过温饱线的低收入家庭物质资本一般只能维持简单再生产，遇到灾害、市场风险和家庭变故时就返贫。
——贫困群体的弱势地位突出。２００５年，５９２个扶贫重点县农民人均纯收入１７２３元，仅为全国平均水平３２５５元的５３％。扶贫重点县人均国内生产总值不足全国平均水平的一半；人均财政收入仅相当于全国平均水平的六分之一。
——贫困地区的粮食安全问题还没有从根本上得到解决。目前贫困农户和低收入农户的粮食消费量处于人均１５０公斤的警戒线上。在国务院扶贫办重点调查的１００个贫困村中，３６．４％的农户不同程度地缺粮。据中国粮食经济研究会的研究，５９２个扶贫重点县中，有３３２个不同程度缺粮。
面对上述困难与挑战，我国将努力在“十一五”期间实现“两个基本”，即基本解决农村贫困人口的温饱问题，并逐步增加他们的收入；结合社会主义新农村建设，基本完成１４．８万个重点贫困村的整村推进扶贫规划。
刘坚表示，扶贫工作在增加贫困农民收入、缓解区域城乡发展差距方面发挥着特殊作用。在建设社会主义新农村的进程中，各地应把扶贫开发纳入“十一五”规划。贫困地区是建设新农村的难点和工作重点，消除贫困是新农村建设的前提和基础，扶贫开发是新农村建设的重要组成部分，是构建社会主义和谐社会的重要内容，整村推进扶贫开发同样是新农村建设的好形式、好抓手、好平台。
据了解，我国“十一五”期间扶贫减贫工作将坚持六大措施：
——继续瞄准贫困群体，对具有劳动能力的贫困人口，着力帮助其提高自我发展能力；对丧失劳动能力的贫困人口，给予必要的救济、救助；有条件的地方要探索建立农村最低生活保障制度。
——坚持加强对扶贫开发的领导，因地制宜，实施整村推进的扶贫开发。已经完成和正在实施扶贫规划的贫困村，要按照新农村建设标准，抓巩固提高，并研究后续管理机制。还没有启动建设的贫困村，要进一步完善整村推进规划内容。
——坚持加大培训力度，努力提高劳动者素质，提供就业和维权服务。力争“十一五”期间每个贫困农户有一个劳动力接受培训。
——坚持抓好产业化扶贫，调整农业结构，培育增收产业。力争“十一五”期间每个扶贫工作重点县培育１至两个有带动力的龙头企业。
——继续加强扶贫资金管理，提高使用效益。改革和完善扶贫资金分配方式，健全、规范资金管理制度，加强审计和监督。
——继续动员社会各界参加扶贫开发。加大东部地区对中西部贫困地区对口帮扶力度，鼓励支持中介组织、民间组织参与扶贫项目的实施。
此外，“十一五”期间扶贫部门还将加大科技扶贫力度。科技扶贫与整村推进、产业扶贫、农民培训三项重点扶贫工作相结合，加大财政扶贫资金、低息贷款向科技扶贫项目倾斜力度。
目前，我国的贫困人口主要分布在中西部６个片区，自然条件迥异，适宜发展的产业各有特色，各地在实施科技扶贫时要因地制宜、分类指导、突出重点。各地将结合实际，加强科技扶贫工作的战略研究，鼓励和吸引科研院所和高等院校的科技人员通过兼职、技术开发、项目引进、科技咨询等方式，为贫困地区提供技术服务。确保各级财政扶贫资金增加投入，抓一批科技扶贫示范基地、示范项目、示范户。关键还要建立科技扶贫的运行机制，建立贫困群体瞄准机制、扶贫资金效益扩大机制、激励机制等，通过机制创新，调动各方面的积极性参与科技扶贫，提高扶贫效益。（董峻）
