分配出来的“市场占有率”？——石家庄市“新车共保”联盟调查

    新华社石家庄８月４日专电（记者杨守勇、周润健）日前，石家庄一些市民反映，他们在为新车上保险时遭遇了“霸王式服务”，由几家经营产险的保险公司联合组建的“新车共保”大厅，不仅“垄断”了新车险市场，而且各保险公司还被有关机构分配好了“市场份额”。

    专家认为，“新车共保”大厅，是行政干预下的“保险怪胎”，消费者成为最大的受害者。这种人为操纵下的“市场垄断”，是把保险行业培养成为“温室花朵”，成为没有竞争和活力的市场主体。

    “价格联盟”让谁受益？

    石家庄高新技术开发区一位车主说：“根据朋友的推荐，我想上一家小保险公司的新车险险种。可我到营业大厅一问，人家说，公司的‘市场配额’已满，办不了。后来我才弄明白，原来，各公司都被提前分配好了‘市场配额’，一旦经营的业务量超过配额限制，机器将自动停止办理保单业务，想在这家公司上保险也上不了。企业被规定好了‘生产量’‘销售量’。在市场经济社会，这真是很奇怪。”

    记者在大厅采访时，中心主任冯韵华说，进入大厅的各家保险公司的确存在“市场份额”，他们是按上一年各保险公司整体业务的市场占有量来分配的，谁也不能超配额经营。然而，河北省保监局、河北省保险行业协会却说，共保大厅允许市场竞争，允许体现自己的特色，客户可以自由选择保险公司。

    记者从两位保险公司负责人那里获悉，近两年来，石家庄新车保险价格经历了三次“内部调整”，说白了就是涨价。更为荒唐的是，不涨价还不行。两人都说：“反正就分到了那一块肉，价格浮动也在监控之内，弄得公司不亏不赚，不死不活，我们还有能力替消费者着想吗？还有必要开拓市场吗？”

    河北省消协有关负责人说，共保大厅新车保险费额年年涨价，从未开过听证会，这完全是利用手中权力，漠视消费者的合法权益。

    “新车共保”方便了谁？

    记者近日来到地处石家庄市车管所内的“新车共保”大厅，只见几十平方米的大厅里，长长的柜台后分列着各家保险公司，几十个车主正在排队办理新车保险业务。

    一位车主告诉记者：“以前办理新车保险，都是汽车销售商一条龙服务，我们不用操心，而且价格优惠。可是现在，我们只能到这里办保险，还不知道选哪家好，各个公司价格相差不多，这两年又像商量好的一样一起涨价。我就不明白，打破一条龙服务，方便的是保险公司还是消费者？”

    据了解，石家庄“新车共保”大厅建于２００４年，目前已有１０家经营产险的保险公司进入。大厅成立初期，交管部门曾规定，不是这里的保单，就不予办理新车牌照。

    那么，为什么要成立“新车共保”大厅呢？河北省保险行业协会秘书长高志广说，新车保险市场过去由汽车销售商代理，而汽车经销商索要高额手续费，有的还拖欠高达上千万元的保费。成立大厅，是为斩断汽车销售商这一中间环节，遏制他们漫天要价、随意抬高手续费的现象。

    但是，“新车共保”一出现却遭到了社会诟病。消费者质疑说，保险公司之间的竞争，应该由市场来解决，不应出台强制措施限制消费者的消费自由。再说，保险公司给的手续费高，说明他们的利润也大。

    一位车主说，这样办保险、上牌照时间拖长了，不如车商代办方便优惠；汽车出了事故，车主不能直接与车商定损和修理，以前由车商代办的理赔手续等，现在都要自己与保险公司协调，非常麻烦。同时，由于大厅内部技术原因，不同时间上的险种，很可能不是一家公司，或者分属一家公司的多个分公司，理赔起来要一一对应，十分困难。

    是“行业自律”还是“潜规则之手”？

    记者了解到，目前石家庄市交管部门已经停止了内部规定，消费者的保单无论来自哪里，都给办车牌。但是，各家保险公司至今仍然不敢越雷池半步，各自遵守“市场配额”。

    “谁触动了这根红线，谁就将被清理出局。”一位保险公司负责人解释说，一是行业自律制约。２００４年，几家经营产险的保险公司共同签了《新车联合保险自律公约》，成立了自律执行小组，对违反自律公约的公司进行严厉处罚，甚至清理出大厅。二是行政干预。自律公约并无强制手段，保险协会也仅仅是民间组织，无权处罚各公司，更无权分配市场配额，关键还是个别政府部门的干预。

    省消协投诉部主任孙常军说，共保大厅涉及两个行政许可问题：一是保监局怎么会批准或允许共保大厅的存在？二是车管部门当初凭什么出台这样的强制措施？二者似乎都缺少法律依据。

    天津君泰律师事务所律师王竹青认为，这种依靠分配“市场份额”，实行强制交易的做法，严重侵犯了消费者的自主权，违反了保险法“公平互利、协商一致、自愿订立，不得损害社会公共利益，不得强制订制保险合同”的原则。也违背了消费者权益保护法有关“消费者在自主选择商品或者服务时，有权进行比较、鉴别和挑选”的规定。

    石家庄时代广场一位汽车销售商认为，完整的保险市场应包括投保人、保险公司和中介公司三方，这种行政干预下的组织模式把保险代理人“一棍子打死”，垄断了保险市场，侵害了部分保险公司和保险中介机构的权益，违背了市场竞争规律。

 　保险公司真的“就不能亏损”？

    保险公司也是企业，谁说不能亏损？一些专家认为，为了保护部分保险公司的利益，实施这种垄断行为，是计划经济管理思维的体现。

    天津市社科院教授陈柳钦指出，这种人为操纵下的“市场垄断”，是把保险行业培养成为“温室花朵”，成为没有竞争和活力的市场主体。在我国保险业即将对外资全面开放之际，这种做法无疑是自掘坟墓。

    孙常军说，“新车共保”模式不仅侵害了消费者的利益，一些保险公司的权益也受到损害，更关键的是，它损害了公平竞争的市场环境，损害了基本的市场游戏规则。

    一位保险公司职工说，彩电行业也经历过价格大战，并组织过价格联盟，但不过一年时间，这种联盟就在竞争中土崩瓦解。只要允许竞争，新车保险行业竞争残酷的局面自然会按照市场规律走向正常，民族企业竞争将会使我国保险行业更强大。

    一些专家认为，有关部门应责令解除“新车共保”联盟，由各家保险公司自设专柜，独立经营，自主决定进入与退出大厅。同时，放开所有保险营业机构办理新车保险的承保业务，放开新车保险代理权，鼓励各家保险公司和中介机构自由竞争，通过提升服务质量来吸引消费者投保。（完）