新华网北京９月２７日电（记者倪四义 孟娜）具有不同行业背景、收入各异、甚至操着不同地方口音的２０名公众代表２７日聚集北京，在中国最高立法机关首次举行的立法听证会上就个税起征点究竟应该是多少钱发表意见。

    这些从近５０００名报名者中遴选出来的代表与个税法修正案草案起草部门、财税部门的代表一道参加立法听证会。

    全国人大常委会正在审议的个税法修正案草案提出，把现行的８００元／月的个人收入所得税减除费用标准（起征点）提高到１５００元。参加听证会的代表们提出的标准却有天壤之别，从８００元到３０００元，相差接近４倍之多。

    主持听证会的全国人大法律委员会主任委员杨景宇对此解释说，听证会的本意就是让不同的观点在听证会上尽可能地得到反映。他说，在常委会审议法律案过程中举行听证会，听取社会各界的意见，这在全国人大常委会立法历史上还是第一次。

    “这也是全国人大常委会坚持群众路线、充分发扬民主、增强立法工作透明度，推进民主立法的一项重大举措。”他说。

    差别自然有差别的道理。提出３０００元标准的是产业工人代表宋景昌，来自河北省秦皇岛南戴河旅游度假区管委会。他说，１５００元的起征点，不能应对现阶段产业工人收入水平和实际生活的需要。３０００元标准“具有５—１２年合理稳定期。”福建省闽江学院院长杨斌则认为，现行的８００元标准意味着个税征收对象范围包括城市中等收入以上家庭，排除了城市中等偏下收入家庭和一般农户。但是他建议调整税率，减轻中等收入的税赋负担。“广大纳税人均有纳税能力，符合公平原则。”

    公共陈述人中，有的来自上海、深圳，还有的来自内蒙古、西藏，中东西部各有代表。他们中有大学教授、律师、公务员、公司职员，还有工人、农民工。既有来自飞利浦（中国）投资有限公司的外资白领江泓，也有重庆进城务工人员吴志才。出人意料的是，江泓建议的标准是１６００元，而吴志才建议提高到２０００元。

    这位２２岁的单身工人说，他每月收入１５００元，基本生活支出１０００元，“如果要养家糊口，加上赡养在农村的父母，工资肯定不够。”

    是否实行全国统一的个税减除费用标准也是争论的焦点。有代表认为应该允许不同地区实行不同的个税减除费用标准，因为各地经济发展不均衡，同一标准不符合实际。但是更多的代表认为，实行统一税率是保障公平的必须条件，也有利于维护中央权威。

    虽然代表们背景不同，他们同政府部门的代表一样，都享有８分钟的发言时间，超时者被自动报警器警报出局。主持人说，这是为了维护听证会的“公平原则”。唯一享有例外的是来自山西省太原市一家煤矿的职工郭贵林。主持人特许这位操着浓重山西口音的代表把他最关键的建议说完。他建议起征点定在２０００元，这样在井下作业的农民工可以少交税六、七十块钱。“这六、七十块钱对他们来说就是一整袋白面。”

    近年来，中国地方立法机关在立法听证方面不断探索。自２０００年《立法法》颁布至２００４年底，全国已有２４个省级人大常委会共对３９件地方性法规草案举行过３８次立法听证会，内容涵盖了市场管理、消费者权益保护、环境资源保护、城市公用设施建设、拆迁管理和见义勇为等诸多方面。

    全国人大代表彭镇秋对新华社记者说，立法听证不仅有利于立法的完善，还有助于群众在这个过程中，学会运用法律手段，表达各自的利益诉求，学会在表达自己观点、主张的同时，捍卫人家说话的权利。“这是一种民主的学习，法律的学习。”

    “无论是立法机关、政府部门还是平头百姓，大家在一个共有的规范化、程序化的形式载体中，学习、体验了如何表达意见、协调利益、以求公平正义的法律实现。这是立法听证会本身具有的效应和超越其自身形式的意义。”他说。

    ２７日的听证会没有最后形成统一的观点，没有总结。大会的另一位主持人刘积斌说，代表们的发言将会形成听证报告，提交全国人大常委会，“作为立法时的重要参考和依据。”（完）