制播体制的改革实践从未离广电人如此之近。
但就目前的状况而言，政策利好只是推动这项改革的一个方面。事实上，制播体制改革是一个复杂的系统工程，涉及到宏观、中观、微观各个层次，需要观念改变、体制变革、机制创新等一系列方面与之配套。“牵一发而动全身”，由此也将会引发一系列变革。
该项改革已为业界带来了巨大的市场想象空间。
策划：本刊编辑部
执行：赵 静
电视台：利益驱动促发实践
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制播分离最早起源于英国，英文单词Commission的原意，主要是指在电视台策划、投资并拥有版权的前提下，将节目制作业务委托给外部制作机构或独立制片人完成。英国、美国的电视台也都没有实行完全的制播分离。 | |
电视台与社会制作力量的合作，需要建立良好的机制，双方都应该具有信誉、实力以及市场意识，这些机制的建立，不是短时间就可以完成的
2005年1月25日，广电总局正式向各有关单位印发了《2006年广播影视工作要点》，其中对于“制播分离”的表述为：“除新闻类、社会访谈类节目外，文艺、体育、科技类节目等可逐步实行制播分离，引入市场机制，实行节目的市场招标采购。”
不到一个月，2月15日，中央电视台台长赵化勇便在央视2006年工作会议上指出：央视要推进制播分离改革，引入市场竞争机制，进一步提升电视节目制作水平。
在政策推动下，不仅央视的制播分离改革如箭在弦，省级卫视以及各地方电视台也在积极进行相关探索。2006年，青海广电局把积极探索制播分离改革写入了工作报告；3月中旬，上海文广集团总裁薛沛建也向媒体表示，将在2006年加快推进制播分离改革，发展内容产业。
但记者在采访的过程中，却感到了一丝困惑。记者联系到十多家电视台，其中八家的相关负责人多以“制播分离改革尚未进行”，或“不方便表态”为由拒绝了采访。
对此，有专家分析说，就目前的状况而言，政策利好只是推动这项改革的一个方面。事实上，制播体制改革是一个复杂的系统工程，涉及到宏观、中观、微观各个层次，需要观念改变、体制变革、机制创新等一系列方面与之配套。制播体制的改革，绝不意味着简单地把制作职能从电视台剥离出去，电视台仅仅作为播出机构存在，而是要从实际出发，对于存量资源进行优化配置改造。“牵一发而动全身”，由此也将引发一系列变革。因此，更多电视台采取较为谨慎的态度可以理解。
但无论如何，制播体制改革仍为业界带来了巨大的市场想象空间。
收视率效应
2005年下半年，陕西电视台都市频道一档节目《都市碎戏》异军突起，在22∶20～23∶00非黄金时段，一度将收视率拉高到8%，其后则稳定在5%～6%，成为西安地区同时段的收视冠军。而该时段在以往播出电视剧时，只能维持零点几的收视率。由此，《都市碎戏》自然成为广告商的新宠，短短30分钟的节目，就带来了10分钟的广告。“收入不错。”陕西电视台副台长王渭林谈起这档节目语气兴奋。
在陕西方言中，“碎”释作“小”之意，王渭林介绍说，之所以把这档节目命名为“都市碎戏”，其实就是暗合了节目的定位：紧扣老百姓的生活，表现家长里短、市井生活。当时西安电视台也有一档收视率不错的周播节目《狼人虎聚》，定位与其相同。如何能在这场收视率比拼中获胜，节目如何操作就成了关键因素。
经过研究，陕西电视台决定敞开大门——由该台节目中心向社会制作力量收购节目：不设门槛、不论性质、不论题材，只要导向上没有偏差、质量过关便可收购。为了保证节目质量，陕西电视台坚持不买系列片，一个故事最多两集讲完。“这样能保证更多机构参与节目制作。目前每集收购价最高不超过1.3万元。”王渭林告诉《中国广播影视》记者，这是一个相对合理的价格，制作方有钱可赚，电视台也控制了成本。从开播到现在，最多的时候有40～50家制作公司同时参与制作节目。
为了提高节目质量，增加制作方的积极性，陕西电视台还将收购价格与收视率相结合。设定一个收购底线，超过一定的收视点便给予制作方一定的奖励，这样的做法，使双方得利。
2006年初，为深入挖掘品牌价值，陕西都市频道又用自制自播的方式推出了一档脱口秀节目《碎戏碎事》——以《都市碎戏》为基础，在其播出后，采取直播的方式，邀请戏中主演讲述拍摄中的故事。“这一下子又把收视高峰线从23∶00延长到23∶30。”王渭林称，围绕核心品牌，两种制播体制结合之后，产生了更大的边际效应。
多种形式
央视的制播分离改革为业内提供了一个可供参考的模版。记者了解到，央视将在充分借鉴电视剧制播分离经验的基础上，采取由内而外的“两步走”计划，力求制播分离改革“积极稳妥”地进行：第一步，先实行内部制播分离。有针对性地选择娱乐类、体育类、科教类、文艺类、纪录片等类型的栏目或节目，从原节目制作体制中剥离出来，交由新影厂、科影厂和中国国际电视总公司等台属企业承担制作。第二步，推行社会化制播分离。将相关栏目或节目交给有实力和高制作水准的社会制作机构，引入市场竞争机制，实行节目市场招标采购，由央视审查播出，逐步实现电视节目制作社会化。
央视相关人士透露，他们的目的是“通过在内部建立起模拟市场，逐步剥离、转制，培育出富有竞争力的节目制作市场主体，从而推动节目制作商、集成商、包装商、发行公司的壮大，带动市场发育的成熟。通过双管齐下的改革，最终推动电视产业链的形成和完善，建立起统一、开放、融合、有序的市场格局。”
浙江卫视于2005年开始便加大了制播分离改革的力度，该台副总监陈立波告诉记者，浙江卫视选择民营公司合作的标准，首先要看该公司制作出来的节目质量，“好的节目质量才能保证收视率，这样我们的广告指标才有保障。”浙江卫视对欢乐传媒承制的《太可乐了》的要求就是进入省级卫视同时段收视排名的前四名。同时，节目资源的合理配置也是他们考虑会不会实行制播分离的主要因素。“最重要的还是要看性价比。”目前浙江卫视节目中制播分离比例较大，除了日播的《太可乐了》以外，浙江卫视今年推出的真人秀节目《男孩女孩》也是由台湾的节目制作团队在做。
东方卫视成立两年多来，一直在进行制播体制的摸索。立台之初，东方卫视把大部分节目（比率曾高达70%～80%）拿出来跟台外力量合作，而随着自身经济实力的增强和运营体制的成熟，现在频道中社会力量制作的节目比例已缩水到50%，反而在内容制作上投入了更多的人力、物力。
东方卫视节目中心主任戴钟伟告诉《中国广播影视》记者，东方卫视会根据不同的节目内容来定义其制作形式。其中，除了一些背景特殊的合作项目还在实行完全的制播分离外，其他节目，东方卫视自己的团队都会或多或少地参与其中。从节目类型上看，健康类、法律类节目实行的都是完全的制播分离，“但我们还是会参与其选题，”戴钟伟说，“还有一种形式的委托制作，像我们的名牌栏目《东方夜谭》，就是由东方卫视全盘出资，由派格太合来承制的。”
面对现在节目制作周期越来越短的情况，戴钟伟表示，东方卫视还有一种制作方式—由台里雇佣团队，吸收社会精英制作力量来制作节目，《我型我秀》就是这种项目式制作方式的产物。“目前一个节目的周期可能就几个月，节目团队的流动性很大，所以我们就由电视台出骨干来组织社会力量，共同完成这个节目。”对于一些大型活动、晚会等，则完全由电视台自己制作。对于以上几种合作方式，戴钟伟认为，这应该算是一种对于制播分离改革的完善，更适合我国现阶段的情况。
不过，虽然有《都市碎戏》、《太可乐了》、《东方夜谭》这样的成功案例，但是一些电视台的态度并没有想象中那般积极。王渭林分析说，“原因就在于风险过大。这个风险应该由电视台还是制作公司来承担，这一点应该明确。”同时他认为，电视台与社会制作力量的合作，需要建立良好的机制，双方都应该具有信誉、实力以及市场意识，这些机制的建立，不是短时间就可以完成的。他表示，目前陕西电视台也在考虑将更多节目的制作推向市场，但是他认为，目前陕西并没有完善的体制外制作环境，要等到条件成熟，“不能为了制播分离而制播分离。”
