在面对落地费高涨带来的一连串连锁效应的同时，卫视还需要面对更多非经济因素带来的落地阻力

    在新搬迁的办公楼里，中国教育电视台（CETV）广告部主任赵士勇频繁地打着电话，不久前该台卫视频道在几个城市中刚刚恢复覆盖，在与当地广电网络公司的合作中，还有一些细节问题没有处理完，扩大2006年卫视频道的覆盖范围是台里给他下达的“死命令”。

    和赵士勇一样，为了应对如火如荼的电视大战，各地卫视覆盖办主任也由过去深藏的幕后逐渐走到竞争的“第一现场”。与节目源争夺日趋白热化的情况相似，加强对各中心城市尤其是收视率样本城市的覆盖，已经成为各省级卫视工作的重点。

    然而，卫视落地不单是自发的“市场调节”行为，而是受着许多“非市场”因素的制约。

    政策性频道落地亦难

    “电视台作为强势媒体，在很多方面都不求人，唯独做广告和跑落地要四处求人。”尽管CETV-1属于国家政策扶持落地的卫视频道，但兼任覆盖办主任的赵士勇同样感触良多。

    作为两大国家政策性频道之一，CETV-1与央视一套（CCTV-1）的落地在各地广电网络公司的年度工作规划当中是一个重要方面。CCTV-1开办时间长，影响力显著，在地方的落地几乎没有遇到什么阻力，而CETV-1的落地工作却远没有那么顺利。

    由于该台的直接行政主管部门是国家教育部，在与各地网络公司的接触中，CETV时常会遇到一些磕磕碰碰的情况。同时由于广电行业“块状分割”的现状，解决问题也需要各个部门、各级部门出面共同协调，“这样即使最终会解决落地的问题，但时间的延迟无疑会使CETV-1在全国的播出受到巨大影响。”赵士勇无奈地表示。

    因此，恢复在诸多城市的落地成为该台覆盖办在2006年工作的重点。赵士勇介绍说，通过努力，CETV-1目前的覆盖已经有所进展，今年春节前后，已经在包括重庆、沈阳、济南、太原在内的众多城市恢复或新增了落地。

    即便如此，问题却依然存在。由于目前电视产业的市场经营成份在不断增加，政策性频道是否需要向地方广电网络公司交纳落地费的问题就摆在了面前。“如果从市场角度看落地问题，原有的国家政策性频道强制落地的规定将会显得‘过时’。作为计划经济时代的产物，这一强制性规定不利于政策性频道落地工作的开展，因为地方广电网络公司的配合工作会缺乏主动性。”一位不愿意透露姓名的地方网络公司的负责人如是表示。

    政策性频道也需要交钱才能落地？这位负责人对此表示认同。“CCTV-1与CETV-1两大政策性频道有能力迈出具有‘市场性’的一步。”他说到，“一方面，政策性频道也在积极参与市场活动，理应缴纳一定的落地费用；另一方面，政策性频道确实应当得到国家的扶持，比如在向网络公司缴纳相关费用时，可以用政府‘转移支付’的形式，这笔支出可由政府预算予以解决。”

    据记者了解，由国务院会同广电总局、教育部和各省广电局关于解决政策性频道落地的协调会议将于近期召开，这一议题也在讨论范围之中。

    “单边市场”现象

    在政策性频道面临落地难题的同时，普通卫视扩大覆盖范围的难度与过去相比也空前加大。

    最大的阻力来自落地费攀升给电视台带来的资金压力，继2004年杭州落地权“邀标”事件之后，很多大城市单一频道的落地费用已经涨到了200万元以上，“和过去相比，落地的价格上涨了七八倍。”在浙江卫视2006年的广告推介会上，该台广告部的一位工作人员向记者透露，对重点城市落地的“追逐战”导致现在电视台要面对越来越大的资金缺口。

    一名卫视覆盖办的主任告诉记者：“一方面，省级卫视在背负经费重压不断地‘开疆拓土’增加覆盖范围；另一方面，各个城市的落地费还在持续上涨。由于没有行业法规的指导和真正意义上的市场调节，这种情况使卫视落地形成了一个奇特的‘单边市场 ’——价格的主动权都在网络一边。”