出版业：改革推进远比预想困难
中国文化体制改革已走过了第一个“五年计划”。
当国产电影行业创下连续3年超过进口大片的票房成绩时，民营企业、海外资本和国有企业正在影视界形成三足鼎立之势，逐鹿中原；当网络游戏创下８０亿元的市场规模时，新兴产业引导了娱乐行业的走向。随着体制改革的逐渐深入，中国文化产业原有的状态正在被打破。观察家指出，相比之下，出版业的改革却显得有些复杂迷离，步履艰难。
“反思年”反思出版业状况
“刚刚过去的2005年可以说是文化体制改革的总结年、反思年。”中国社会科学院文化研究中心副主任张晓明是中国最早关注文化产业发展研究的学者之一。不久前，由他主持的“２００６年中国文化产业发展报告”课题组出版了２００６年中国文化蓝皮书。蓝皮书称，经过两年的实践摸索，从2006年起文化体制改革将在全国范围内全面推开。
2000年10月，中共十五届五中全会上，第一次在中央正式文件提出“文化产业”概念。2003年6月以来，北京、上海、重庆等9个省市和35个文化宣传单位成为首批体制改革试点单位，其中有21家新闻出版企事业单位，包括2家出版社、5家出版集团、6家发行集团。在之后的2年间，中国出版集团、广东省出版集团、上海世纪出版集团等相继推行了整体改制；发行领域的新华书店系统深入到股份制改造中；发行经营逐步向民营企业打开了大门。就连最具垄断色彩的中小学教材也在３个省份推行出版发行招投标试点。出版业作为文化体制改革的重要组成部分，在２００４年以后改革方案逐渐进入实施阶段。
在文化产业领域，图书出版发行市场一向是最大的市场，其收入规模远远超过电视、广播、报纸、杂志等行业的总收入。随着一些重大改革举措的推进，改革已触及到出版业深层次的矛盾，这使得出版业改革进程一波三折。分析人士认为，出版业的改革远比预想困难。
《2006年中国文化产业发展报告》蓝皮书指出，最初的计划中，出版体制改革的试点时间2003年6月到2004年6月，于2005年全面推行。但事实上，改革并没能按照这一时间表进行。到2005年10月，试点单位改革尚还没有全面完成。
出版业改革“一波三折”
2004年4月5日，国家新闻出版总署决定开始进行出版体制改革，除人民出版社以外的所有出版社都将转型为经营型企业单位。但在实际操作中，管理部门却发现，民族出版、盲文出版、古籍出版等许多类型也同样需要保留公益性事业体制。国家发改委文化产业研究中心主任齐勇锋认为，目前对文化的公益性质和经营性质从理论上尚未完全讨论清楚，因此难以界定出版单位中哪些应该是经营性的，哪些是事业性的。
一些研究专家指出，在文化领域，目前改革的中心环节是企事业单位的改革，难点正是解决国有事业单位转企改制问题。
转企必然带来“人”的身份转变。出版单位转为企业制度后，需要对原来事业身份的人的身份转换作出制度安排。但许多出版单位并没有这样的实力来承担改革的成本。有的出版单位一年的利润还不够为职工买断工龄，而这一成本完全由国家支付也不现实。况且还需要包括社会保障政策等一系列改革措施在内的配套改革办法，这些方面没有跟进，自然改革也就难以推行。
社会科学文献出版社社长谢寿光认为，传统的出版单位自身缺乏改革的动力。出版行业作为垄断行业，长期以来在“双轨制”运行下既享受到事业单位的好处，又享受到企业单位的好处，改革带来各方利益博弈，使得许多出版社不愿转企，因此改革动力不足。当然，这一问题不只是出现在出版业，目前全国８０多家文化产业集团，大都还处于“事业单位企业化运作”的状况下。企事业分开，各方仍未找到妥善的解决之道。
推动改革势在必行
有人做过统计，目前全国已有17个省市提出要建设文化产业大省的目标；有80多个与文化相关的大型产业集团挂牌成立，涉及影视、出版、传媒等几乎所有文化领域，从资产规模来看，这些产业集团收拢了我国文化领域的大部分存量，成为文化产业发展的支柱。另外，文化产业作为新的经济增长点，自２００４年以来已列入国民经济的统计框架体系中。
张晓明认为，从目前的统计资料看，新兴产业的发展势头远远大于传统产业。新兴文化产业由于技术进步快、消费活跃，体制性障碍少而迅猛发展。社会资本正在向网络等新兴传媒集中，引导了创新的形势。与之相比较，体制内的文化机构发展还是显得滞后和缓慢，大量资源还在闲置。“如果不迅速推动文化体制改革，做活存量的话，那么传统领域的存量流失将不可避免。”
专家提出，伴随着出版业的转制，下一步面临的问题就是书号管理制度。作为行政管理的一个关键措施，书号仍然是一个掌握在国家手里的垄断资源。而这样的管理体制是否会松动，到目前为止还没有看到明确的迹象。同时，这也是一个需要以大智慧解决的问题。
另外，社会资本进入出版发行领域，管理部门仍然有着比较严格的限制。一些研究者指出，对于出版单位转制为企业，关键问题在于产权的改革。明晰所有者，这就涉及到产权多元化。没有资金方面的开放，出版发行单位的产权改革就难以推行。
今年文化体制改革将从试点向全国全面推开。有专家推测，从目前的一些重要文件中可以看出，这一次在面上的推开将不限于体制内，而作为一个完整的产业去进行推动。无论如何，文化体制改革的深入进展和推开，对文化产业的发展必将起到比较大的推动作用。人们也期待着，在国家对事业单位改革的整体安排中，出版体制改革得到真正突破。
