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新华社信息贵阳电（记者戴劲松 何云江）目前在我国高校管理中，内部审计工作通常被放在了次重要的地位。甚至有观点认为，内审工作的开展会阻碍高校改革并导致与其他相关职能部门的矛盾。然而近年来高校经济腐败案件频发，并且涉案人员数量和涉案金额均呈上升势头。透视这种现象的背后，除了追究犯罪分子的因素外，高校内部审计工作滞后与其资金流量急剧增加不相适应的问题不容忽视，亟待有关部门制定对策。
高校腐败案从"发生"到"发展"仅用几年时间
在被称为"象牙塔"的高校中，经济腐败案件近年来从无到有、从少到多、从简单到复杂，且涉案人员数量和涉案金额均呈上升势头。从原湖北美术学院副院长李泽霖（副厅级）倚仗手中招生权搜刮考生２５．５万元这一震惊全国的"高校反腐第一案"开始，武汉地区高校近３年间已发生了４０余个经济腐败案件，涉及高校１０余所，涉案４６人。
武昌区人民检察院反贪局一位负责人说："起初办理高校经济腐败案件，接触的主要是两三人参与的案件，涉案金额不大，到如今已出现了集体作案，涉案金额也从几十万元上升到数百万元。短短几年间，高校经济腐败就完成了从发生到发展的过程！"
分析这些案件，其主要特点有：一是发案急剧上升；二是权力集中、资金密集的领域或部位案件易发多发；三是违纪违法主体的职务层次越来越高；四是窝案、串案所占比例较大；五是智能化作案突出。
内部审计监管严重缺位"推波助澜"
谈及经济腐败案件呈迅猛上升势头的原因，湖北省纪委有关负责人认为在当前高校资金流量急剧增加的形势下，内部审计没有随之跟上，直接导致监管严重缺位是重要原因。２００４年教育部颁布《教育系统内部审计工作规定》明确指出：教育系统按照依法治校、从严管理的原则，建立内部审计制度。但在实践中，高校内部审计工作职能因为种种原因未能充分发挥出来，极大地削弱了高校内部管理制度的科学性。
如武汉大学在４校合并后，其物资采购中心每年采购金额在３亿元左右，全由该中心主任把关。去年７月，检察人员接到举报后依法对该中心掌有采购教学及科研设备大权的原副主任鲁宗智展开调查，发现鲁先后７次收受往来单位的贿赂总计８．４５万元。
据检察人员介绍，监管缺位在高校中管钱、管物、管人、管招生等实质处置权比较大的部门、单位和院系已是普遍现象。调查中发现，当前高校内部审计工作至少存在六个方面的问题：
一、许多领导对内部审计工作的思想认识相对滞后，认为高校不是生产经营单位，内审作用不大。有的还认为审计是经济监督部门，内审工作的开展会阻碍高校改革并导致审计与其他相关职能部门的矛盾，甚至认为会束缚财务部门工作的正常运行。
二、机构设置不科学，存在专职不专的现象。我国高校内部审计机构自上个世纪８０年代中期建立以来，其发展十分不平衡，有些高校设置了独立的审计机构，但也有些高校尚未建立独立的审计机构，有的是与纪检监察机构合并，有的甚至附属于财务部门，只对高校下属的经济组织进行审计监督。
三、内审的独立性有限，制约了审计工作往深层次发展。内审工作与其他部门一样，一般在学校管理层领导下，开展工作不可避免地会受到领导意志所左右，同时内部政策的压力，单位利益与个人利益的一致性，必然会使内审工作的开展受到许多限制。
四、审计观念落后，多强调监督职能，而忽略服务职能。目前，高校内审工作大多局限于本单位财务收支活动、物质采购跟踪、基建预决算等方面，这些工作都有一个特征即凸现了审计的监督职能，但就高校内审工作而言，还应将工作重心转移到管理审计、效益审计上来，监督与服务并重。
五、内审工作计划性不强，开展工作较被动。大多数高校的内审工作，内审机构与人员心中无数，主要是按领导的指派和交待来办理。
六、人员业务素质不高，影响了审计质量。目前我国大多数高校内审人员是从财务部门、管理部门抽调而来的，专业的审计人员较少，加上缺乏必要的专业培训和再教育，使内审工作难以纵深拓宽，少有突破性进展。
完善高校内部审计工作的对策
针对上述问题，切实发挥内部审计的监管作用已成为遏制高校经济腐败的当务之急。完善高校内部审计工作亟须从以下方面进行：
一是要树立"有为才有位"的思想观念，立足于本单位利益，在加强经济监督和经济管理，建立健全规章制度和完善内控制度及提高经济效益上下功夫，从而取得领导和其他部门的认同。
二是大力推进内审工作的创新：其一，提升内审工作的前瞻性，树立"防范胜于纠正"的理念；其二，将内审工作的目标应放在促进学校提高管理水平和经济效益上来；其三，由于经济犯罪手段越来越隐蔽，内审工作必须创新工作方式和手段。
三是进一步提高内审工作的质量：要在加强审计综合分析、使审计结果成为决策依据方面加大力度；要重视在未曾涉及的重要领域探索教育经济活动的规律和特点；事后审计要向事前审计、事中审计转变，将查错防弊与效益、效率、效果审计结合起来。
四是建立健全内部审计机构，强化制度建设。加强审计队伍建设，提高审计人员的思想和业务素质。
五是处理好与被审计部门之间的关系。高校内审人员要本着"一审二帮三促进"的原则，不仅仅是查处问题，还应客观、公正地评价和帮助被审计单位，促进被审计单位树立财经法律意识和提高经济管理水平。
