□ 丁 刚
今年是联合国成立60周年。9月14日至16日，世界各国首脑会聚纽约东河之滨的联合国总部，回顾联合国的发展历程，共商联合国的改革大计。
作为最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织，联合国是实践多边主义的最佳场所，是集体应对各种威胁和挑战的有效平台。60年来，国际社会发生了巨大变化，要和平、谋发展、促合作已成为时代的潮流和各国人民的共同愿望。为了适应国际形势的变化，联合国需要改革。
安理会改革最受关注
在联合国安理会大厅外的走廊上，挂着毕加索的巨幅反战之作《格尔尼卡》（见题图）。那哀鸣不已的战马，那仰天长哭的母亲……似乎在提醒着每一位代表，安理会的使命就是——让人类远离战火。
联合国安理会负有《联合国宪章》赋予的维护国际和平与安全的使命，只有安理会的决定才具有法律约束力。联合国自成立至今已60年，成员国由51个增加到191个。多年来，新增成员国几乎都是发展中国家，其中又有很多中小国家。许多国家认为,安理会没有公平地代表联合国成员国，特别是发展中国家代表性不足。10多年来，这个问题毫无进展，就是因为它牵扯到国际权力结构的调整。谁进谁不进，都会对未来国际政治格局带来重要影响。
2003年11月，安南任命联合国改革问题高级别名人小组。翌年12月，该小组提出了有关安理会扩大的两个方案：A方案为增加6个没有否决权的常任理事国以及3个经选举产生的非常任理事国；B方案是增加8个任期4年、可连选连任的半常任理事国和1个非常任理事国。
于是，多年来一直想成为常任理事国的一些国家有了希望。成为常任理事国有很多好处：首先是有否决权；其次是有提案权，可以借提案磋商来维护本国利益并与其他国家达成交易；第三是通过安理会的活动开展多边外交。此外，还可以通过担任安理会主席提高影响力（安理会主席由成员国每月轮流担任）。
“四国联盟”遭遇挫折
日本、德国、巴西和印度四个急于“入常”的国家组成了“四国联盟”。他们于今年7月6日正式向第五十九届联合国大会秘书处提交了安理会扩大的框架决议草案，要求增加6个常任理事国和4个非常任理事国，新常任理事国在安理会扩大正式完成后15年内不行使否决权。
另外一些国家反对“四国联盟”的提案，组成了“团结谋共识”阵营。7月21日，“团结谋共识”也正式提出了决议草案，要求增加10个非常任理事国，并建议允许扩大后的安理会所有20个非常任理事国，均可连选连任。此外，非洲联盟也提出了自己的方案，建议增加6个拥有否决权的常任理事国和5个非常任理事国，安理会成员国总数增加到26个。因为非洲联盟的票数不少，“四国联盟”一直在努力争取得到非盟的支持。美国支持日本“入常”，但又强烈反对“四国联盟”的提案。美国意图很明显，就是不愿让改革更不利于推行自己的外交政策。
8月1日，“四国联盟”作出妥协，同意非洲联盟提出的将成员国总数增加到26个，并准备要求联合国于8月下旬表决。非盟于8月4日召开首脑临时会议，拒绝给予“四国联盟”支持。
令人关注的是，“四国联盟”关于“争常”的方案，在9月14日召开的首脑大会之前就流产，成了废案。但是四国联盟仍未放弃努力，打算在年底出台一项新方案，提交新一届联合国大会讨论。
发展问题是改革重点
联合国的改革是全方位、多领域的，在安全和发展两方面均应有所建树，安理会的扩大只是联合国改革的一个方面。
首先，联合国多年来一直存在着“重安全、轻发展”的倾向。2000年，联合国千年首脑会议通过了《联合国千年宣言》。与会的联合国成员国承诺到2015年实现消除极端贫困和饥饿、普及初等教育等8个目标，即“千年发展目标”。目前，联合国成员中最不发达国家有49个，约占成员国总数的1/4，许多发展中国家在发展的道路上举步维艰。因此，发展问题是本次联合国改革的重点。联合国应该通过改革来加大在发展领域的投入，推动落实“千年发展目标”。
其次，安理会改革还应该解决发展中国家代表性不足的问题。安理会不同于企业的董事会，不是谁交的钱多，谁就应该进去。目前，发展中国家占成员国总数的2/3以上，但它们在安理会所占名额只有一半左右。要解决这一问题，既要更好地体现地域平衡原则，还要增加发展中国家的席位。
其三，安理会扩大事关所有成员国的切身利益，切不可盲目推进。改革应先易后难、循序渐进，有助于维护和增进联合国会员国的团结。对达成一致的建议，可尽快作出决定，付诸实施；对尚存分歧的重大问题，要采取谨慎态度，继续磋商，争取广泛一致。如果一部分国家赞成某个方案，而另一部分国家则表示反对，立场严重对立，就不应仓促行事，人为设定时间表，或利用经济等手段施加压力，强行表决，否则就有可能造成分裂。作为安理会的常任理事国，中国强调重视发展、增加发展中国家席位和协商一致，就是对亚洲负责，对世界负责，对联合国和安理会负责。
首脑会推动改革向前
为了推动联合国全方位的改革，参加本次特别首脑会议的各国领导人，在３天峰会期间讨论了确保“千年发展目标”按期落实、加强集体安全机制以及革新联合国等重大问题，重申了为促进世界和平与发展加强合作的决心，并进一步确认了联合国在多边安全机制中的中心地位。峰会通过的《成果文件》标志着联合国改革进程的启动。中国国家主席胡锦涛在首脑会议讲话中，提出了建立一个和谐世界的观点与主张。胡主席还在讲话中承诺，中国将采取五项新措施，加强对最不发达国家的经济援助。这些举措得到了国际社会的普遍好评。
《成果文件》体现了世界各国对联合国改革的要求和热切期望。发展、安全和人权将成为联合国今后工作的重点。文件提出的主要改革建议包括：设立“建设和平委员会”，以防止“冲突后国家”战火再起；将人权委员会升格为直属于联大的“人权理事会”；加强对联合国秘书处的监督，对秘书处５年以上工作方案“存在的必要性”进行审查；承认国际社会有责任通过安理会对一国发生的种族大屠杀等“严重人道危机”进行干预。
在《成果文件》中，各国一致认为，当今世界诸多威胁相互关联，发展、和平、安全与人权相辅相成，没有一个国家能完全依靠自身力量保护自己，所有国家都需要一个有效的集体安全机制。联合国全体成员将基于这样的认识寻求新的安全共识。在联合国建立60年的今天，再次确认联合国在多边安全机制中的中心地位，具有重要的历史和现实意义。
