石峰在全国报刊管理工作会议上的讲话

转变职能依法行政加强管理　为和谐社会建设营造良好舆论环境

——在全国报刊管理工作会议上的讲话

2005年10月15日

·石峰专访：2005年报刊改革的主要思路与问题

2004年初，我们在天津召开了全国报刊管理工作会议，随后在云南召开了全国报刊审读工作会议，这两次会议对于把握报刊出版工作在党和国家工作大局中的使命和责任，分析报刊出版业改革、发展与管理态势，总结和交流管理经验，进一步统一思想、明确思路、振奋精神等方面起到了重要的作用。这一年来，在各地报刊管理部门同志们的共同努力下，全国报刊管理工作得到进一步加强，报刊出版态势平稳，报刊业改革不断深化，报刊出版业保持了持续稳定的发展势头。

2005年全国报刊管理工作会议在新疆召开。深入学习贯彻党的十六届五中全会精神，进一步认清形势，把握大局，明确当前和今后一个时期的报刊管理工作任务，同时，结合贯彻总署新修订的《报纸出版管理规定》和《期刊出版管理规定》，以“三个代表”主要思想和科学发展观为指针，认真分析和研究当前报刊业改革、发展和管理工作态势，切实做到转变职能、依法行政、加强管理，推动报刊出版业健康、繁荣发展，为建设社会主义和谐社会营造良好的文化氛围和舆论环境，是这次会议的主要内容。

党的十六届四中全会、五中全会高瞻远瞩，站在党和国家前途命运的高度，提出在经济建设、政治文明建设、精神文明建设的同时，努力建设社会主义和谐社会，这是我们党针对全面建设小康社会宏伟蓝图提出的重大战略决策。从世界各国现代社会的发展规律和我国改革开放以来报刊业发展的历程来看，报刊出版业在倡导公序良俗、化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐等方面，具有重要的宣传、引导作用。对于正处重要转型期的中国社会来说，保持报刊出版工作与社会发展的协调一致，不仅是报刊业自身发展的需要，也是建设和谐社会对于报刊业提出的必然要求。作为管理报刊出版的行政机关，我们必须始终坚持党和国家对报刊管理的基本要求，认真研究报刊业发展的内在规律，不懈探索报刊业与其所处社会政治、经济环境之间相互作用的机制，全面把握报刊业发展的动态趋势，适时调整报刊管理的方法和措施，既在宏观层面做好对报刊业发展的引导，又在微观层面加强对报刊出版的监管，才能为建设社会主义和谐社会做出应有的贡献。因此，本次会议的中心议题，就是要贯彻落实十六大和十六届三中、四中和五中全会精神，务必使我们的报刊出版管理工作全面落实科学发展观，为建设社会主义和谐社会营造良好的文化氛围和舆论环境。

一、认清形势，胸怀全局，迎接挑战

我国的报刊出版业与国家和民族的前途命运息息相关，是国家经济和社会发展进程的重要组成部分，报刊出版业正处在技术进步、结构调整、体制革新的转型过程之中。随着国家政治、经济、社会的不断发展和进步，随着社会主义文化建设的不断发展和文化体制改革的不断深化，报刊出版业的改革、发展与监管面临新的形势，其中，既有积极的方面，也有消极的方面。如何因势利导，加强宏观调控，强化社会监管是摆在报刊出版行政管理部门面前的最为现实紧迫的问题。按照中央对报刊出版工作的方针政策，各级报刊管理部门在强化日常管理、创新工作机制、解决突出问题等方面，做了大量工作，形成了一套较为成熟的管理机制，确保了报刊业发展健康平稳的态势。特别是各地新闻出版局的同志，工作在第一线，兢兢业业，任劳任怨，忠于职守，做出了突出贡献。但是，我们还必须清醒地看到，报刊管理工作中不断出现的新情况和新问题，给我们既有的管理理念、管理方式和管理手段提出了全新课题，如何应对挑战，守土有责，完成党和人民对我们的重托，需要我们胸怀全局、认清形势、迎接挑战，不折不扣地履行我们的管理职责。

（一）胸怀全局，把握报刊出版管理工作的总体态势

近年来，报刊出版管理工作以现有的新闻出版法律法规为基础，已经基本形成与党和国家对报刊管理工作的要求相适应、与报刊出版产业发展要求相对应的工作思路和政策框架。

一是报刊出版日常监管工作平稳有序、扎实有效。近几年，随着新闻出版管理体制的不断改革完善和报刊出版事业和产业型态的日益发展，各级报刊管理部门在日常监管工作中贯彻中央关于报刊管理的政策方针，一方面按照社会主义精神文明建设的要求加强对报刊出版物内容导向的管理和引导，一方面根据社会主义市场经济的内在规律着力推动报刊出版单位深化体制改革、创新运行机制，监管工作不断取得新的进展。在审批工作中，注意研究全国报刊业的结构、布局和发展趋向，探索报刊经营的内在规律，力求以科学的精神为指导，减少主观因素，使审批工作成为宏观调控的有效手段；在市场监管工作中，严格执行相关法律法规和政策性文件，及时发现报刊出版中存在的倾向性问题，出台管理规定，强化监管措施，果断采取行动，保证了报刊出版的正确导向和良好秩序。

二是重视调查研究，工作机制不断创新。根据中央对报刊管理工作的新的更高的要求，面对报刊出版业的产业化、全球化发展趋势，面对业外资本、民营资本乃至国外资本对报刊业的渗透，面对社会主义市场经济对报刊业的各方面影响，面对报刊业自身发展过程中产生的诸多问题，抱守既有的工作思路、工作方法和工作手段，已难以应对新的发展和监管形势的挑战，管理机制的创新成为重大课题。这几年，我们在做好日常管理工作的同时，对行业发展的最新动态进行了深入调查研究，开放眼光，活跃思维，积极探索加强和改进管理工作的新办法、新机制，取得了一些积极的成果。比如，对报业的管理，我们通过建立报纸出版评估论证制度，建立了报纸出版准入制度；通过建设中国记者网，对全国记者队伍实施有效的监督和管理，实现了“管住事必先管住人”的管理思路，树立了各级新闻出版行政管理部门对新闻媒体的管理权威。下一步，我们还要建立更加规范的新闻从业人员职业资格准入制度，建立以报纸出版综合质量评估体系为核心的退出机制，制订未来5年的报业发展规划，进一步提高我们的管理水平。

三是一些突出问题得到了有效解决。党的十六大以来，在新一代中央领导集体的直接领导下，我们在报刊管理工作中对一些群众反映强烈、社会影响恶劣的行业不正之风进行了坚决的整顿和纠正。党政部门报刊专项治理工作、规范新闻记者证及记者站管理工作、内部资料性出版物清理工作、制止报刊发行恶性竞争工作等，均取得了显著成效。报刊业发展中存在的上述突出问题，一方面损害了人民群众的利益，影响了党和政府的形象，一方面影响了行业的健康、可持续发展，成为中央要求、群众呼吁、业界关注的迫切需要解决的问题。解决这些问题是我们的职责所在，但我们决不能将其理解成“应急性”的工作。报刊管理工作是一个动态的过程，在采取有力措施解决这些问题的同时，我们更要思考产生这些问题的深层原因和解决问题的制度性办法。在解决报刊出版和经营活动中存在的突出问题的过程中，也使我们积累了许多有益经验，有些已经成为报刊管理的长效机制，而长效监管机制正是我们努力的方向。

四是报刊管理工作的深度和广度进一步扩展。我们要担负起行政部门服务党和国家工作大局、服务行业、服务公众的责任，就必须在改善宏观调控、加强社会监管的同时，最大程度地为社会公众以及报刊业发展提供服务。增强公共服务的意识和水平，是转变政府职能对我们提出的新的要求。为此，我们建立了“中国记者网”，为社会各界提供新闻记者的身份核验和社会监督的便利条件，在二期工程中，我们还要向社会公众提供报纸出版许可证的网上查询。我们还组织编撰并向社会发布了《中国报业年度发展报告》，组织召开了“中国报业竞争力年会”，指导并参加省级都市报晚报总编辑年会、地市级报纸年会、地州党报研讨会、行业专业类报纸改革发展研讨会等各类会议，努力构建业界交流平台，充分听取各方意见建议，力求对各个层面的工作都有所掌握，并认真研究，提出管理意见。

（二）认清形势，迎接报刊管理工作新的挑战和任务

1、报刊出版物的价值多元化趋势日益明显，内容监管面临诸多挑战。

随着经济全球化带来的文化交融、多元价值观碰撞和社会变迁引发的观念嬗变，随着中国社会阶层的不断分化和利益多元化，报刊出版物的内容也日益多样化，不同价值取向的文章、报道、图片每天都在通过报刊得以传播，对于这些反映社会生活和人们思想观念的出版物，很难用简单划一的标尺去规范，内容管理面临的情况日益复杂，把握导向、提高品位、促进先进文化建设的任务十分繁重和紧迫。当前，报刊内容导向存在的突出问题，亦即我们的管理难点，主要表现在以下几个方面：

一是少数报刊出现政治导向错误，不断考验着我们的政治敏锐性。有的否定马克思主义的指导地位，有的违背党的路线方针政策，有的泄露国家机密、危害国家安全、损害国家利益，有的公开诬蔑党的领导。在这些问题上，我们必须保持清醒的政治头脑，决不能以对多元价值观的所谓宽容麻痹了我们的神经，因为这些问题触及了报刊管理工作的底线，一经发现必须旗帜鲜明地予以制止、纠正并严肃处理，决不姑息。

二是一些报刊以低俗内容迎合读者，报刊内容界定的难度日益加大。报刊内容低俗一直是管理上的难题，从各地的报刊审读简报来看，以低俗内容作为报刊经营之道的倾向在一些报刊中间十分明显，炒作明星绯闻、搜罗奇闻怪谈、渲染凶杀暴力、炮制黄色话题成为一些报刊的主打内容。报刊内容低俗的问题，既反映了社会转型时期道德观念的变迁，也反映了一些报刊单位在社会效益与经济效益之间的错误的认识。对于这类问题，我们既要看到当今社会日益走向价值观的多元与开放，不能完全用传统的观念来评判今天的社会现实，又要清醒地意识到报刊管理部门的责任，即要求我们的报刊必须履行建设先进文化的责任，履行提升国民文化素质和道德水准的责任。如何履行我们的监管责任，在把握内容管理标准和采取有效的管理措施等方面，都存在着较大的难度，需要我们认真研究和思考。

三是虚假报道和有偿新闻已成痼疾，报刊业的公信力受到侵蚀。报纸、期刊是引导公众舆论的大众媒体，社会公众的信任是报刊的生存基础，也是其发挥舆论宣传作用的重要条件。由于报刊经营受经济利益的影响，以及部分报刊出版工作人员职业道德的缺失，哗众取宠、借机炒作的虚假报道和暗箱操作、私下交易的有偿新闻屡禁不止，严重侵害了读者的权益和报刊自身的公信力，如何从根本上遏制消除虚假报道和有偿新闻也对报刊管理工作提出了挑战。

四是一些报刊舆论监督不当，报刊的社会功能亟需正确引导。舆论监督是我国报纸、期刊的一项重要职能，正确的舆论监督对于改善党和政府的工作具有积极作用。所谓正确，就是必须坚持正确导向，必须服务于党和国家的工作大局。当前，一些报刊在开展舆论监督方面存在误区，比如对于可能产生重大社会影响的负面报道不计后果抢新闻，认为这是新闻自由；对于被监督者缺乏客观公正的态度，对一些基本事实不加核实随意报道，认为什么事都要核实，新闻就变“旧闻”了；更有甚者，把新闻报道当作一种权力，搞“有偿新闻”或“有偿不闻”，甚至以“曝光”为名进行敲诈勒索，严重损害了报刊及其新闻队伍的形象。舆论监督是体现报刊社会责任的一个重要方面，缺乏社会责任感，舆论监督就会走向反面。

五是有个别报刊充当西方媒体的传声筒。引用西方媒体的报道，这是无可厚非的。但个别报刊陷入误区，认为西方媒体的报道才是权威，于是便随意转载，对其内容是否符合我们国家的立场和国家利益不假思索，实质上成了西方媒体的传声筒。报刊社对国外媒体上一些带有政治意图和经济利益的新闻信息不加选择的转载，决不仅仅是新闻采编业务问题，作为报刊管理工作者，必须看到这类问题损害国家利益的严重后果。

六是报刊文化含量走低。报刊是传承文化的重要载体，在日益弥漫的商业化倾向之下，报刊也出现了内容空洞、知识含量低、价值观念模糊等倾向，报刊的娱乐性加剧，教化功能正在弱化，值得我们警觉。如何引导报刊更好地发挥平面媒体文化底蕴深厚、社会认可度高的优势，使之成为先进文化建设的重要力量，同时又为广大群众所喜闻乐见，是一个需要我们认真思考的问题。

2、报刊出版管理体制和运行机制仍处于转型期，社会监管面临诸多挑战。

随着报刊出版体制改革的不断深化、报刊经营领域的逐步放开，报刊出版的社会化程度和市场化程度越来越高。由于市场驱动以及社会资本的渗透，面向市场的报刊经营出现了许多深层次的问题，导致报刊市场监管的形势日趋复杂,监管任务日益繁重。

一是部分报刊社在体制改革过程中操作不规范。报刊出版单位的体制改革是文化体制改革的重要组成部分，当前的改革仍处在试点阶段。但是一些报刊社的改革明显违反了有关政策和管理规定。比如，有些报刊社的股份制改革，擅自给管理层配置股份；再比如，有的报刊社通过变更主管主办单位或实行承包经营，实际成了同仁办报刊甚至私人办报刊。

二是社会资本通过各种途径介入了一些报刊社的出版环节。随着报刊经营领域的逐步放开，国家允许各类资本在公有资本绝对控股的前提下投资或参股报刊出版单位的广告、印刷、发行等经营性业务。尽管报刊出版业务严禁非公资本的进入，但对于各类投资者来说，通过各种途径非法进入报刊出版领域已经成为可能。不少国有企业、民营资本、外资正在或者已经通过购买刊号、代理广告发行乃至直接投资于报刊出版单位，进入到了部分报刊社的出版环节。中央对于社会资本进入出版领域有明确的规定，特别是民营资本和外资擅自进入报刊出版环节，关系到对报刊出版权的掌控，有悖于我国新闻出版管理制度的基本原则，有悖于党管媒体及确保国家文化安全的要求，必须采取有力措施坚决制止。在这个问题上，中央的政策是明确的，但各级报刊管理部门在思想认识上的偏差或查处手段上的不足成为影响查处工作的主要问题。

三是报刊市场的不正当竞争、恶性竞争日益严重。改革开放以来，我国的报刊业虽然保持了持续快速发展，也形成了一定的规模，但报刊市场还远未成熟，竞争手段尚处初级阶段，缺乏系统化的经营管理理念，还远没有形成一个完整、畅通的产业链。同时，由于电视、网络、手机等新兴媒体形式越来越挤占了传统报刊业的市场空间，使得报刊之间的竞争加剧，各种不正当的竞争行为也随之产生，严重影响了报刊业的健康发展。比如，都市类报纸普遍采取亏损发行、依靠广告获取利润的经营模式，有一段时间觉得这是与国际接轨的一种体现，但现在看来还是很值得反思的。因为过分依赖广告，当主要广告客户减少投放时，就存在巨大的经营风险；由于过分依赖广告，报社片面追求发行量，不计发行成本地搞恶性竞争，结果往往是两败俱伤，不少报社面临亏损。所以，当前正在开展的规范报刊发行秩序工作，实际上直接关系到报刊业的生存和发展。

四是非法出版活动屡禁不止，扰乱报刊市场秩序。目前，报刊业在我国是一个政府许可准入的行业，凡是没有经过政府许可的报刊出版活动，皆属非法出版活动。但是，非法报刊出版活动屡禁不止。有的用已经注销的刊号非法出版，有的假冒畅销报刊非法出版，有的在香港注册在内地非法出版等等。这些非法出版的报刊严重扰乱报刊出版的正常秩序，直接威胁到合法报刊的生存发展，是对党的宣传思想文化阵地的严重危害。近年来，各级报刊管理部门不断加大对非法报刊出版活动的打击力度，取缔了一大批非法报刊，但是，非法报刊出版活动还没有根绝，铤而走险的不法分子还在挑衅我们的市场监管能力。

（三）中央对报刊管理工作提出了新的更高的要求

党的十六大站在全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制、提高党的执政能力的高度，对社会主义精神文明建设、文化建设和文化体制改革以及舆论宣传工作提出了一系列新的要求，我认为至少可以归纳为三个方面：一是将文化建设与经济建设、政治建设并列，提到了空前重要的位置。十六大报告指出：“当今世界，文化与经济和政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。文化的力量，深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中”；二是要推进文化体制改革，发展文化产业。十六大报告指出：“发展文化产业是市场经济条件下繁荣社会主义文化、满足人民群众精神文化需求的重要途径”，“要根据社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，推进文化体制改革。抓紧制定文化体制改革的总体方案”。三是要始终坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位。中央一再要求宣传思想工作要“坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，引导新闻媒体增强政治意识、大局意识和社会责任感，进一步改进报刊、广播、电视的宣传，把体现党的主张和反映人民心声统一起来”。

在当前的报刊管理工作中，推进改革和维护稳定的任务都十分艰巨。一方面，整个国家的政治经济体制正处在发展的关键时期。随着社会主义市场经济不断发展，工业化、城镇化和经济结构调整的加速，社会组织形式、就业结构、社会结构的变革加快，我国将长期面对突出的社会矛盾和问题。在这种情况下，报刊出版工作鼓舞人心、统一思想、反映社情民意、团结各方力量、维护社会稳定的任务更加繁重；另一方面，报刊业自身也正处在改革的攻坚阶段。各种关于报刊出版社会功能、经营模式、管理方式的思想认识并存，在改革中把握舆论导向，更好地为党和国家工作大局服务的任务更加艰巨。因此，一个时期以来，中央领导对于报刊管理工作十分重视，提出了许多具体的指导意见。比如对党政部门报刊散滥问题、党报党刊发行工作、报刊社转制工作、记者站及记者证管理、学术类报刊的诚信建设、广告公司反控报刊社等，中央领导都有明确的重要批示，不断提出新的要求。从我们工作的实际体会来看，中央对报刊管理工作的要求越来越高，越来越深入，越来越具体，这与报刊业发展的现实要求是一致的。我们必须切实转变职能、依法行政、加强管理，才能适应报刊业发展的需要，完成好中央交付给我们的任务。

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（责任编辑:朱彦荣）