编者按　3月4日，国家广电总局发出“关于实施《中外合资、合作广播电视节目制作经营企业管理暂行规定》(44号令)有关事宜的通知”。其中规定，“经批准已经设立了合营企业中的境外合作方和国家广电总局已批准设立的合营企业，原则上不得再申请设立第二家合营企业。”

    去年11月28日，国家广电总局颁布44号令，它允许外资以不超过49％的持股比例建立合资影视制作公司。这次国家广电总局推出的暂行规定无疑将会使已经加速的中国影视制作行业发展进程突然放缓。

    中国应该如何适当有度地开放影视制作行业？又应该如何在开放中既提高自我竞争力又保持独特的本土性？法国政府兼具市场竞争和文化多样目标的“双轨产业路线”对处于产业化转型期的中国影视产业来说，无疑是重要的借鉴。

“这不是保护主义”

    2003年，迪斯尼出品的《海底总动员》和华纳的《终结者Ⅲ》在法国市场上分别以近700万和300万人次的上座率占据年度排行首位和第10位。但美国制片方发现自己在法国票房收入的11％已经被划进了法国国家电影中心(CNC)的基金，并滚动成为下一年度支持法国本土影视产业的资金。

    事实上，无论是7年前的《泰坦尼克号》还是55年前的《乱世佳人》，它们都无一例外地在赚够法国人钱的同时，为法国本土电影积累了资金。

    美国制片公司因此对法国影视产业的“保护主义”抱怨有加。他们认为法国政府超额执行欧盟《电视无边界》中的配额要求，电视台60％以上所播放的节目全部是欧洲自产节目有违贸易自由化的原则。多年来，中国影视界也一直把法国电影这种与好莱坞昂首抗衡的市场结果归结于法国政府对于本土影视产业的黄金扶植政策。

    2004年，法国电影市场的上座人次为1.9441亿，比上一年度提高11.6％；法国产电影共摄制203部，市场占有率是38.4％，比上一年度上升了3.4％；美国影片的市场占有率为47.2％。

    实际上，简单地将法国影视产业的发展模式等同于保护模式或政府扶持是非常片面的。

    “这不是保护主义，”曾任职于欧盟委员会视听政策法律事务部主任、现任ARTE电视台国际部的Baer先生说，“乌拉圭回合谈判之后，美国的影视节目进口欧洲的速度自1994年起每年以10％至15％的速度增长，在70％的欧盟市场被美国影视节目占领的时候，欧盟节目在美国的市场占有率仅为2％至5％。在此项双边贸易中，欧盟国家显然要更开放。因此反对将视听产品等同于一般商品自由流通决不是保护主义。”

    在法国模式的总结过程中，长期致力于影视产业市场研究的法国巴黎大学的Champion教授强调了“市场系统”。他说：“没有哪个单纯的项目能产生整体推动力，是多元化的市场参与者，在法规、经济等手段的统合调控下形成的市场系统，这是法国影视业能保持生命力的源泉。”

市场竞争和机构调控的双轨路线

    与美国不同的是，法国影视产业并非一切交给市场这只看不见的手；但又与欧盟其他主要国家如英国、意大利不同的是，法国政府鼓励市场的多元化竞争，反对市场集中和寡头垄断。因此法国采取的是“市场竞争和机构调控的双轨路线”，但政府并不直接干预市场，而是通过一系列特殊的独立机构参与市场调控。

    为了打破市场垄断，法国电视市场在1987年开放，商营电视台TF1打破公营电视台的一统天下，并以微弱优势占据市场领袖地位。2003年，公营电视法国2台、3台、5台／ARTE共占有42.7％的收视份额，商营电视台TF1和M6占据47.8％。值得一提的是互动电视频道CANAL＋自1997年开始提供服务，短短6年间也一跃成为单一频道市场份额的第5位。众多频道的竞争为节目制作商、广告商、代理商提供了公平的竞争选择。国家政策保护这种双重电视竞争体制，对公营和商营电视台双方的市场作用、价值及角色都有界定和政策倾斜，对暂时处于弱势的一方提供激励措施。