传媒舆论监督与监督环境

    [网友]:您能给传媒舆论监督下一个定义吗？能代替法律，还是能监督法律执行？

    [展江]:一、舆论监督本来不是一个非常准确的词，但是现在因为它已经变成了一个大众词汇，从官员到老百姓，到知识分子，大家都这么用。所以也就约定俗成了。它的意思大概是说媒体一定程度代表公众、代表老百姓、代表人民对权利机关运作的一种监督。从某种意义来讲，代表老百姓就是代表舆论。在英语国家不这么叫，英语国家相关的一个概念叫媒体的“看门狗”作用。也就是说媒体要维护公众的利益，看公众利益这个门。我想这可能对大家理解这个概念有一点点帮助。

    至于说它能不能代替法律呢？我们知道不能代替法律。一个法制国家，法律是至高无上的。虽然中国的民主和法制建设起步不久，但毕竟朝这个方向前进了。所以我们说，法律的作用将会越来越大。但是它能起到为法律起一种辅助的作用，起一种补缺的作用。法律，司法监督是一种非常有效、有力的监督。但司法监督也会有时留下死角。另外司法监督成本比较高，周期比较长，舆论监督能起到司法监督所起不到的作用。我们通常说舆论监督通常有这么几个优点：首先是社会所付出的成本非常低，如果和司法监督相比，我们大家都知道，办案的经费随着案件的重大以及案件时间的推移，往往是一个天文数字，像美国的独立检查官、斯塔尔调查克林顿的性丑闻据说花了4千万。媒体从事舆论监督，特别是在市场条件下从事舆论监督，不需要花纳税人的钱，不需要花老百姓的钱，所以社会成本比较低。第二，司法监督往往是一个很长的程序和时间，但是舆论监督一旦媒体进行了报道，可能会引起反响，可能会对监督对象产生作用，所以它起效快，是另外一个特点。

    另外，司法监督可能会受到特定的案件、特定的对象的一些限制，可是舆论监督应该说没有地区、行业、系统这方面的限制。也就是说，一个综合性的媒体，像《人民日报》、《北京青年报》可以报道各个方面的事情，也可以对各个方面进行监督。所以它监督的面比较宽。这样说来，它和司法监督的关系是相辅相成，各自有各自的作用。但是我们首先应该明确，在法制国家中，法律的监督或者法律的作用是最基本的。包括舆论监督在内，舆论监督也必须依法行事。但在中国这方面的法律还不健全，我们下面还会谈这个问题。

    二、舆论监督能不能监督法律执行？这个问题比较复杂。一般来说司法是独立的。司法的过程是专业化的一个过程。应该说，司法的过程很多情况下不一定向媒体开放，所以讲舆论监督司法，要看什么情况、什么环境、什么事情之下，不能一概的说媒体要监督法律的执行。当然了，一个国家有良好的司法体系，我们应该详细它内部也好、外部也好，除了舆论以外，除了媒体以外还有其他的监督措施。所以，一般说来，我们说媒体舆论监督的对象可以包括司法部门，但是通常的司法部门的独立办案、独立的执法也应该受到尊重。

    [网友]:2004年整体的舆论环境展老师给予怎样的评价？

    [展江]: 2004年舆论监督，总体来看取得了比较突出的成绩。当然前后的情况有一些变化。总体来看，年初，也就是上半年，舆论监督揭露了一些比较重大的问题。下半年相对较少，但也不是没有。像最近深圳妞妞事件，深圳市委一个副书记的女儿又写小说，后来又拍电影，电影还得到市委有关部门的推广，从互联网开始到中国青年报等一些报纸上登记，对这个问题进行有效的监督。最后李副书记也出来表态要改变这方面的情况，如果有涉及滥用权力的地方要接受监督，这类事情发生并不多。

    这个事情相对比上半年来说少得多，上半年连续了去年的良好态势，我们可以知道，上半年舆论监督，无论是对于腐败问题的监督，还是对于商业过程中的坑蒙拐骗行为的监督，应该说都是很有效的。

    [网友]:报纸、网络、电视、广播，号称四大媒体，展老师以为哪个在舆论监督方面更有作为？

    [展江]:四大媒体都起过重要的作用。相对而言，最近的情况是网络的作用尤其突出。以人民网为例，像去年的哈尔滨宝马案，我想人民网的作用就非常的突出，包括一些门户网站，在一些重大的监督事件发生的时候，起了非常大的作用。今年上半年我参加过一些学习班，在班上，新华社总编辑南振中先生就讲过一个观点，网络今天往往是离网民比较近，离受众比较近，他们互动的条件比较好，所以可以经常主动的发表自己的看法，包括提供一些舆论的信息，像有些案件的照片、信息、文字，都是由网络提供的。如果我们传统的主流媒体做不好的话，就有一种危险，什么危险呢？出现两个舆论场的危险，一个就是所谓的网络舆论场，这是所谓的舆论场。还有一个就是传统报纸的舆论场，这两个舆论场，根据南振中的意见，如果这两个重合的话，网络媒体就可以很好的反映公众的舆论。如果这两个舆论场各说各的，各唱各的调，就证明我们的传统媒体，也就是说报纸、电视、广播起的作用就有问题了。

    最近，有一个比较好的现象，各个媒体的联动。也就是说往往事情最初由互联网发起的，像我们刚才提到的妞妞事件和山东一个副市长下跪事件，都是由网络发起的。后来通过传统媒体，尤其报纸、电视的介入，可以说起到非常好的监督作用，都是非常成功的案例。在这里应该为广播说一点话，虽然现在听广播听得比较少，但中央人民广播电视台有一个非常好的从事舆论监督的栏目叫《新闻纵横》，最近的情况可能不熟悉，但最近几年做了很多非常有份量的监督节目。像去年他们做过一个浙江温州小五金企业工伤事故非常高发，造成很多工人断手指、断胳膊的情况。所以，广播我们也不能忽视，而且对于上了岁数的人，经济条件不是很好的人，听广播还是一个非常重要的接触媒体的方式。我们处在城市里的人，经济条件比较好的人，互联网、报纸、电视接触的机会比较多一点，但我们要承认，广播尤其是《新闻纵横》节目在这起了非常大的作用。我虽然听的不多，但和记者交往，发现他们做了很多非常多的报道，也付出了一些代价，这些代价也非常的值得，这些记者做了优秀的报道，对一些蒙受不白之冤的群众的利益得到解决和补偿。

    [网友]:为何好多媒体关注的事情都没有结果，那么舆论监督还有什么用？

    [展江]:确实有这样的情况，媒体监督了以后，没有任何变化，既没有受到处理又没有任何态度。但是我们说，舆论监督生效的比例也很高，舆论监督不是万能的，但是离开它是万万不能的。我们不能指望媒体一监督，立即全部产生作用。舆论监督产生作用的可能性是非常大的。即便有些被监督的人没有发生变化，但内心、环境等发生变化，为处理以后的问题发生了环境。有些可能是具体的，对一些监督对象有报复举报人、报复监督的人的情况都有，可能这不是一帆风顺的。甚至有些人根据党纪国法举报有问题的人，这是社会转型过程中要付出的成本。不能说有这样的问题，有的人要打击报复，有的人被监督以后没有任何变化就不做这个事情了。包括一些司法监督也是这样的。现在司法有执行难，法院判了，让某一方执行判决书，但某一方就拖着不办，这就是我们目前需要更多的人关注这种监督的地方。无论是司法监督也好，党内监督也好，还是舆论监督也好，不能指望百分之百起作用或者立即作用，但是有了它以后，有些事情是往前进步了。

    [网友]:有人说，舆论监督就是上层建筑的一杆枪，想打到哪里就到哪里，东西方大同小异，您怎么看？

    [展江]:舆论监督是上层建筑的一杆枪，这个情况恐怕东西方是有所区别的。我们应该承认，我们国家的市民社会正在发展，还不成熟。而现代发达国家，市民社会早已成型。那些国家的大部分媒体是代表市民社会和公共领域的，很少有官办媒体，也就是说它是不是上层建筑的一杆枪，你自己可以得出结论。

    [网友]:嘉宾：假如说真话行[监督]与说假话保[稳定]，二中选一，媒体优先选择的是[监督]还是[稳定]？

    [展江]:媒体优先选择的是监督还是稳定？要看谁决定媒体的编辑方针。假如是专业的媒体，能够自我决定，那么他就可能选择监督。我们知道媒体通常不太考虑全局性的重大问题，而这是政治家考虑的问题。

关于《每周质量报告》、《焦点访谈》

    [网友]:我很喜欢看《每周质量报告》现在栏目好像越做越差，都是些唱赞歌，为什么会出现这样的情况？是不是代表了中国反面的声音彻底没有了市场？

 　[展江]: 《每周质量报告》自去年五月份创办以来，到今年上半年以前，在观众和老百姓当中树立了形象。这种形象也是很复杂的，有人说确实反映了中国食品行业很多的问题，也有人说这个节目连续播出以后，让人们感觉到现在的食品确实是一个重大的问题，甚至有人说没有什么东西可以放心的吃。当然也有一些人在很多方面提出了一些质疑，甚至反对意见。有人就说《每周质量报告》每周播一次，每周毁掉一个名牌。不管怎么说，这个栏目创办了一年，而且在去年SARS期间创办的，创办一年成为大家关注的栏目，这反映了一些本质的问题和普遍性的问题。因为大家都知道民以食为天，对中国来说，这个栏目有它的特殊意义。我曾半开玩笑的说，《每周质量报告》本来想关心安全生活为主，但现在以食品为主打了。我写了一篇，《每周质量报告》是中国人嘴巴的守护神。这个节目最近确实有一些变化，整个舆论环境总是随着国家的发展、进程而变化的。也可能下半年考虑到整个国家的局面，我相信有关方面对舆论监督进行了某些约束，包括《每周质量报告》在内，《每周质量报告》就停播过一期。停播过一期后，很多人打电话问，包括到质量报告栏目组，包括我，因为我曾经参加过栏目意见征询和策划，我也搞不清楚。但我相信，《每周质量报告》是负责任的栏目，是中央电视台去年创办的一个名牌栏目。而且反映的问题，一般来说不是特别敏感的政治问题，但是它也会触动一些人的利益，包括引起一些不同的反映，有些反映也是正常的，包括反对他的反映也是很正常的。但是事情发展到了停播的程度，整个节目没有了，确实引起了海内外的关注。比如说台湾的媒体、香港的媒体，还有海外的一些媒体都报道了这件事情。大家都在猜是什么原因。这个栏目一开始也没有正面的回答这个问题，后来据了解和地方的某一个产品有关系，某个地方生产了红肠，对这个问题大家的反映看法不一，所以这个节目停了。