全面推进乡镇综合配套改革，是湖北省委、省政府解决影响农村发展带根本性、基础性、长远性问题而采取的重大举措。湖北省在乡镇事业单位改革中，以加强农村公益服务为目的，大胆创新管理体制和运行机制，不是简单的“减人、减事、减支”，而是在单位转变性质、人员转变身份、实现全员养老保险的同时，加大财政投入力度，率先实行“政府采购，花钱买服务”，即建立“以钱养事”的新机制，引起全国各地的广泛关注。

    各级党委、政府对建立“以钱养事”新机制高度重视，认真安排部署，科学制定方案，严格政策标准，合理设置项目，加大经费预算，完善考核办法。通过近年来的实践，“以钱养事”新机制有了良好进展，取得了初步成效，成为我省乡镇综合配套改革的最大“亮点”之一。

    一是乡镇事业站所完成整体转制。按照规定，应转制的乡镇事业单位，全部整体转制为民办非企业服务组织或企业，在民政或工商部门办理了法人登记手续，成为独立法人，依法产生了法人代表。

    二是转制单位人员全部退出事业编制管理序列。自愿置换身份人数有新进展全省转制乡镇事业单位共有7.7411万人按规定程序退出事业编制管理序列，人事（编制）管理部门下发了到人的退编文件并报送湖北省乡改办备案，转制人员的人事档案大多数移交人才交流服务或劳动保障机构代理。全湖北省共有3.5723万人自愿置换身份，占改革对象的46.1％，依法依规办理了相关手续，全省按规定标准发放一次性补偿金4.3亿多元（部分地方采取现金加资产补偿的办法），人平1.211万元。

    三是全面建立乡镇事业单位基本养老保险制度。湖北全省乡镇事业单位经组织、人事、劳动部门办理了正式手续的10.3799万名（含部分地方乡镇财政所和延伸派驻机构人员）在编在岗人员，已有10.1049万人参加了社会养老保险，补建了个人养老保险账户，参保率达97.3％；共需缴纳养老保险金8.8亿多元，已缴纳养老保险金83059.9万元，缴费率达94％；已有10万多份保险证发放到职工个人手中，发证率达97％。全省部分地方还为职工办理了基本医疗保险，解除了转制人员的后顾之忧。

    四是公益服务经费列入县级财政预算。湖北各地县级财政根据鄂发[2005]13号文件的精神，将农村公益性服务经费按照部门预算的要求，不低于省定最低标准纳入年度财政预算，并分解落实到具体服务项目。全省县级财政安排农村公益性服务经费都比改革前有一定幅度的增长，2006年达4.55亿多元，比2005年增加9723.2万元，增幅27.1％，乡平43.96万元，人平11.3元。基层干部和服务人员表示能够满足农村公益服务的基本需要。

    五是公益服务初步实行项目合同管理。湖北省各地按照《合同法》的规定，由乡镇政府或县级业务主管部门与服务组织或人员签订了服务合同，有些地方的服务中心还与服务人员签订了劳务合同，约定了双方的责任、权利和义务，包括服务内容、经费标准、时间要求、考核估算、兑现办法等事项。落实到项目的服务经费达到4亿多元，占整个经费的89.3％。

    六是部分地方公益服务人员实行资格准入，竞聘上岗部分地方的县级业务主管部门和人事部门，共同负责审定“从事农村公益性服务人员”的资格。通过面向社会公开考试、考核等办法，对达到学历、职称、业务技术、思想素质等要求的人员，认定其具有从事农村公益性服务的资格，发给相应的资格证明。全省转制事业站所原有总人数9万多人（含临时工5064人），改革后从事农村公益服务的总人数为3.67万人（乡均34.3人），减少5.451万人，减幅59.8％。其中：委托服务人数2.8万多人，占76.5％；定岗招聘服务4420人，占12％；县级部门派驻服务4197人，占11.5％。

    七是初步进行了服务效果的日常考核、奖惩。兑现乡镇政府和县级业务主管部门采取定时考核和随机抽查相结合的方式，听取服务对象的意见，查看服务对象的签字认可，考核结果与服务费用结算挂钩。多数地方由财政部门采取直接支付的办法直达给承担服务的主体。今年上半年已兑现服务报酬1.8亿多元。有些地方将日常考核与定期考核相结合，对所有的服务中心全部建立了由县政府统一印制的《服务日志》，对每一天的服务内容进行登记，服务质量农户签字，以此作为季度、半年和全年考核的重要依据。

    随着“以钱养事”新机制的建立，我省农村公益服务出现了“四个改变”：在服务模式上，改过去的“纸上谈兵”为现在的以承包技术、承诺效益、承揽风险为内容的“三承服务”；在工作作风上，改原来的“面上跑”为“点上蹲”、“跟踪追”；在服务内容上，改原来的单一服务为多样化服务；在服务态度上，改“坐堂办公”为“上门服务”。

   “四个改变”的出现，使得我们在工作中取得了：“服务队伍稳定，业务骨干保留；服务经费增加，工作条件改善；服务方式转变，工作责任增强；服务质量提高，农民满意提高；改革信心增强，不断规范深化”的良好效果，呈现出“政府的公益性服务职能得到加强，为农服务质量得到提高，服务人员收入得到保障”的三赢局面。

    回龙镇：新机制农民得实惠

    市场取向机制活。湖北省汉川市回龙镇在乡镇综合配套改革中，对原“七站八所”实行全面转制，新组建了农业、乡镇企业、文化广电等5个服务中心。原来的35名人员中有29人自愿一次性买断，置换了身份。通过竞争，共聘用了22名有资质的人员从事公益性服务。镇委、镇政府对所有公益性服务项目实行公开招标承包。规定在全镇范围内，不论是转制人员，还是其它社会人员，均可参与公益性服务竞标。

    4月10日，镇政府对七大类、35个项目进行一次性公开招标，标的48.5万元，5个服务中心和22名具有服务资格的人员中标，在社会上引起了强烈反响。强化服务重创新在汉川市统一确定的基本服务项目的基础上，结合本地实际，增加新的服务项目。如在棉花集中产区统一安装汞灯，解决棉铃虫防治难的问题。增加物化投入。回龙镇今年安排“以钱养事”经费48.5万元，比去年增加25.5万元。今年增加的经费总额，主要是增加的物化投入，如投入5万元购置了4台新型插秧机，投入7万元安装了200盏汞灯。创新管理办法。镇政府统一印制了受益群众签字卡、乡镇考核卡、业务主管部门考核卡。建立服务台账，详细登记受益群众签字情况、服务情况和服务质量。百分量化考核，以群众签字认可为依据，镇政府与业务主管部门共同参与考核。

    深化改革见实效回龙镇初步建立的公益性服务“以钱养事”新机制，已开始呈现出旺盛的生命力，实现了“三增强”。工作效率大大增强，服务人员竞争意识、危机意识大大增强，中心和各服务主体的服务实力和功能大大增强。做到了服务内容围绕产业转，服务形式围绕质效转，服务人员围绕农民转。实现了“三增”。农业生产发展的亮点增多，全镇农民用于发展生产投入比上年增长近10％，优质稻种植面积扩大到2.3万亩。农村精神文明建设增强，刑事犯罪少了，群众精神面貌焕然一新。农民收入增加，今年全镇农民人均纯收入可达到3300元，比去年增加300元左右。

    大坪乡：全天候服务“三农”

    “我种的3亩中稻出现了红色斑点，请快派人来看看！”7月25日，湖北省通城县大坪乡农村综合服务中心当日值班的畜牧技术员黎中启接到来苏村民黎三龙打来的告急电话。刚从草鞋村送化肥回来的农技员胡伟才获悉后二话没说，又跨上摩托直奔来苏村。这是该乡成立农村综合服务中心全心为农服务的一个工作场景。

    2005年，大坪乡农技、计生、文体等涉农站所整体转制为民办非企业单位，原站所的30人全部退出了财政供养系列。转制后的几家服务中心最多的只有6个人，在忙时根本就应付不过来，服务效率和质量大打折扣。

    今年初，大坪乡及时引导该乡农技、畜牧、文体、计生、城建等5家涉农面广的服务单位联合起来，成立“大坪乡农村综合服务中心”。

    乡政府将全乡公益性服务项目以招标和定向委托的方式，向综合服务中心的法人发包，并签订公益性事业服务合同书。

    综合服务中心组建后，统筹安排服务，定期开展综合服务技术培训，使服务人员成为。

    为了加强对综合服务中心开展公益性服务的管理，该乡建立了服务登记卡制度，将服务效果作为重要考核依据，考核结果与服务经费兑付比例挂钩。

    由于管理激励措施到位，该乡农村综合服务中心的服务质量显著提高。综合服务中心开通了2部服务热线电话，广泛向农民群众公布，中心全天候派人值班，接到电话后一般的问题在当天内上门解决。

    为了扩大技术服务范围，综合服务中心在村组以10至20户为单位，设立农技植保中心户、文体活动中心户，对中心户长进行培训，掌握基本技术技能。全乡目前已建立服务中心户400多户。

    “现在我们几个服务部门在一起办公，既分工，又合作，还能互相监督。”文体服务员胡午平兴奋地说：“虽然工作有了压力，但待遇提高了，像我，一个月能拿到转制前的3倍多！”

    以人为本抓改革。改革之初，部分改革对象对改革的政策有一定认识偏差，心理存在“三怕”：一怕变干部身份为社会人员，丢了面子；二怕变财政供养为“以钱养事”，丢了“铁饭碗”；三怕变事业单位为社会组织，丢了“国有”这个靠山。针对这些思想状况，湖北省团风县从强化政策宣传入手，实行领导包干责任到位，在不折不扣执行政策的同时，本着无情改革、有情操作的原则，站在维护职工利益的高度，制订了一系列契合团风实际的具体政策。改革前，原乡镇70家“七站八所”共有956人；转制后，全员退出事业编制，退出财政供养，新成立46家民办非企业性质的服务中心。

    政府花钱买服务。4月12日，团风县在回龙山镇召开公益性服务项目发包现场会。此后，各乡镇在4月底前都与服务中心签订了服务合同，各服务中心同时把服务项目承包到了服务人员个人。团风县采取自上而下、自下而上的办法，先由县业务主管部门提出公益性项目预案，然后由乡镇对预案进行修订。全县确定公益性项目7大类96项。在项目经费具体测算核定中，先由县主管部门根据具体项目的难易程度、工作时间测算出每个类型服务项目的工作量，再折算确定每个类型项目的标准承包项目的工作量，即1名服务人员1年的工作量大小。

    新机制带来新活力。团风县委书记王定华说：“改革后，为农民群众提供零距离、面对面的服务，入户率、到田率均达到96％以上，保证了农民所需，新机制带来新活力。”各农机服务中心在大力培育农机手的同时，及时捕捉作业信息，组织农机手跨区作业，1至5月份，全县农机投入作业市场，机械耕整，机械插秧面积15.6万亩，作业收入达到980万元。农技中心通过新品种示范推广，落实优质稻面积35万亩，发展订单农业16万亩。

    通过改革共减少原“七站八所”涉农收费项目33项，年减轻农民负担200多万元；减少财政供养人员126人，年减轻财政供养负担100多万元。

    当阳：机制一变天地宽

    “三个打破”诞生。“以钱养事”在乡镇综合配套改革中，湖北省当阳市打破行政命令式的服务方式，建立“购买服务”的市场运作机制。所有公益性服务，都按照“项目招标，市场运作，群众签单，政府买单，钱随事走，按绩取酬”的要求，实行项目化、货币化、市场化。

    打破平均主义的分配方式，建立“按绩取酬”的考评兑现机制。考评兑现工作，采取中心自评、村级评议、行业评议、镇处考核、综合兑现五个步骤，实行百分制考核评分，村级、镇处、主管部门考评分别占20％、60％、20％。打破原来事业单位的用工体制，建立“奖优罚劣”的内部分配机制。“三承服务”告别“坐堂办公”当阳市育溪农业服务中心创新工作思路，全面推行以承包技术、承诺效益、承揽风险为内容的“三承服务”模式。

    该中心投资6万多元，组建了农业科技大篷车，采取“菜单式”方法为农民提供实用技术培训。在每个生产组培植10个科技示范户，每个示范户负责带动10个农户。

    当阳市将该中心的“三承服务”模式在全市推广，促进了各中心人员的工作作风转变，由原来的“面上跑”变为“点上蹲”、“跟踪追”，由“坐堂办公”变为“上门服务”。

    “软弱之师”整编为“精锐部队”。僧多粥少人人懒，七站八所唱空城，这是改革前一部分镇处事业单位的真实写照。

    早在2002年，当阳对镇处“七站八所”进行了调整合并，每个镇处的事业单位由19个减少到11个。2004年，该市率先进行了畜牧兽医站机构和人事改革，撤销了镇处畜牧兽医站，289名在岗人员全部买断身份。2005年，镇处除财政所以外的事业单位全部转为中介服务性质的“中心”，从8月1日起，各中心按“以钱养事”的机制进行运作。

    改革改制后，该市的镇处服务队伍变得精干、高效。在岗人员中，初级技术职称人员156人，中级技术职称65人，高级技术职称10人；平均年龄比改革前年轻了8岁；文化程度整体提高，中专以上学历人数达91％。

    唐丽娟：经历风雨见彩虹

   咸安区马桥镇计生服务中心的唐丽娟经过乡镇站所改革的洗礼，毅然以积极的态度面对人生的挑战，不但赢得了群众的口碑，也品味了事业的快乐。

    心结，在父亲的开导中解开。2004年8月，咸安区实行乡镇综合配套改革，撤销计生服务站，一夜之间，唐丽娟失去了原有的工作，失去了干部身份。面对改革，唐丽娟抱怨、苦恼、气馁，甚至想到过上访。在区财政局上班的父亲劝她：“你小小年纪告什么状，这改革又不是针对你一个人，有能力到哪里都吃得了饭。”唐丽娟的坏心情在父亲的不断开导下一点点消融。改革后不久，唐丽娟主动竞聘，领衔承包了马桥镇计生服务工作。

    干劲，在机制的创新中释放。为了更好地完成全镇6000多名育龄妇女妇查、生殖知识培训等计生技术服务合同，唐丽娟确立了“在服务上大做文章，做育龄群众贴心人”的目标。她带领2名职工投入资金5万元，对中心现有房屋进行改造，建立了一整套规章制度，并规定医师统一着装上班。她与服务对象交心谈心，和婚孕妈妈成为知心姐妹，对不孕的作好登记给出建议，对已孕的指导她们优生优育，想尽办法为育龄妇女排忧解难。

    仅去年一年，唐丽娟服务的妇查对象超过1.6万人次，查出妇科病1213人，治愈980人。

    口碑，在群众的满意中形成。去年夏天，她到全镇最大的四门楼村做妇查，挨家挨户做了一天，还掉下一个组没做，天又快黑了。她坚持着逐家逐户检查。不想一条抱仔的母狗猛扑上来，咬住脚就是一口，顿时血流如注。那一刻，在漆黑的夜晚，在饥渴难耐中，唐丽娟真的感到了孤立无援和委屈。

    打完破伤风针回到家，老公看到她脚缠纱布，问明事由，又心疼又埋怨。唐丽娟觉得，自己确实为家庭付出的太少，小孩一满月她就上了班，家里做饭洗衣都是丈夫包了。然而，一个“不能失信于老百姓”的念头又让她出现在第二天的妇查对象家里。

    唐丽娟的努力得到回报，在马桥镇没有育龄妇女不知道唐丽娟的。年终考核，群众对她的服务满意率达到100％。

    东宝区：新机制效果初显

    2005年以来，湖北省荆门市东宝区坚持从实际区情出发，从人事协调求解，严格执行政策，用心用情操作，乡镇事业单位改革取得圆满成功。

    农民：体验到了当上帝的滋味。以往，该区农民群众需要农技、畜禽防预等方面的服务，都是自己上门“求神拜佛”。转变机制后，各服务中心普遍比较主动，有的服务人员主动将自己的联系方式印成名片、贴在墙上，便于农民群众联系。

    以子陵铺镇水利服务中心为例，该镇八角村人畜饮水一直是村民关注的难点问题。去年冬天，改制后的镇水利水电服务中心切实转变工作方式，共筹集资金19万元，架设管道3800米，解决了华阳、八角两村400多农户的生活用水问题。

    员工：我服务，我快乐。改制前，“七站八所”员工吃大锅饭，干与不干一个样，干好干坏一个样。职工的收入也得不到保障，有的职工几年未缴养老保险，有门路的跳槽，留下来的“做一天和尚撞一天钟”。改制后，由于政府投入不减，单位人数减少，员工的收入反而增加了，改制之初的担心变成了现在的信心。服务中心工作人员工作热情和学习业务的积极性大大提高。

    今年6月30日，该区仙居乡、栗溪镇等地遭受到特大暴雨袭击，两个乡镇水利服务中心工作人员主动到防汛一线组织抢险，农技服务中心人员指导农民抢栽补栽季节性作物。村民深受感动，主动给他们端茶递水。一名工作人员深有感触地说：“我觉得非常充实、非常快乐”。

    政府：这个钱给得值。过去，政府总觉得给了钱，看不到效果。现在，政府花钱买服务，一分钱一分货，需要什么服务，需要花多少钱，都心中有数，该花的钱也舍得投入了。

    今年区政府用于“三农”的资金比上年增加866万元，增长31％，对公益性服务的预算达到341.3万元，比改制前增14％。

    由于责、权、利明确，全区各类服务中心责任意识明显增强，效率提高，方式转变，农业农村经济呈现出良好势头。东宝区委常委、常务副区长官文龙说：“我们投入公益性服务事业的钱，给得值得。”（作者 刘田喜：湖北省委副秘书长、省委农办主任、省乡改办主任）