[背景]据新华社电2001年，国务院批准实施了由国家四部局联合海军、环渤海四省市(天津、河北、辽宁、山东)政府共同斥资555亿元、15年三个阶段实施“渤海碧海行动计划”的方案。这个被列为国家环境保护工作重点，成为“33211”工程、号称三疗程的“碧海行动”的药方，旨在促进渤海近岸海域海洋环境质量的改善，努力实现海洋生态环境良性循环。

    但是，《2005年中国海洋环境质量公报》显示，与2003年相比，渤海海域严重污染、中度污染、轻度污染海域面积分别增加280平方公里、2060平方公里、2470平方公里。2006年上半年，渤海污染状况依然没有好转而且呈现整体恶化趋势。这表明，“碧海”药方疗效甚微。

    [分析]近年来，环渤海地区经济发展迅速，但受各种因素影响，目前该区的资源环境负荷已处于过载状态，水资源严重不足、环境污染和生态破坏已成为今后该地区经济社会可持续发展的主要制约因素，且这种制约很可能会长期存在。

■发展受制资源环境负荷超载

    上世纪90年代中期以来，随着各类开发区和高新技术产业的迅速发展，环渤海地区经济发展活力不断增强，增长速度明显加快，已成为带动我国北方地区(华北、东北、西北地区)21世纪前15年到20年经济快速发展的重要增长极。

    然而，环渤海地区经济的快速增长、人口的不断增加，导致排污总量有所增加，环渤海地区环境越来越脆弱。同时，由于环渤海地区多为传统资源依托型工业，如原盐、原油、“两碱”(纯碱和烧碱)、钢铁、玻璃等，它们的发展一方面受资源约束强，另一方面由于产品生产工艺落后，又造成了环境的空前污染，像渤海甚至变成了“纳污池”和“垃圾场”。

    目前，环渤海地区的资源环境负荷已处于超载状态，而且资源短缺常常同生态环境问题交织在一起。不久前在山西临汾召开的“第九届中国环渤海民营经济经贸合作洽谈会”上，国家环保总局法规司司长李恒远认为，今后15年，这种超载状态将一直存在，特别是水资源短缺和环境污染对经济社会发展的制约将十分突出。

■“圈”内环境资源现状不容乐观

    据分析，当前环渤海经济圈发展的环境资源制约主要体现在以下方面：

    一、有限的水资源量同不断增长的工农业、城乡居民生活用水的矛盾日益尖锐。环渤海地区水资源总量仅占全国的3.5%，人均和耕地亩均水资源量分别为全国平均水平的1/5和1/6，而水污染进一步加剧了水资源的短缺。流经该区域的河流上游和多数水库水质尚可，但河流进入城镇工矿区后，由于人类活动的强烈影响，水质急剧恶化，有的成为排污河，且污染物类型极为复杂。

    二、有些省份大气质量环境依然欠佳。虽然近年来该区各种大气污染物排放量都呈下降趋势，但与国家二级大气环境质量标准相比，有的省市仍然持续超标，有的城市大气污染仍很严重。如辽宁是我国最重要的以重工业为特点的老工业基地，能源利用高度密集，废气排放量最大。辽宁省14个省辖市，达到国家空气质量二级标准的仅占14.3%，三级标准的占50%，超过三级标准的占35.7%，其中中部五市污染尤为严重。资料还显示，北京和天津的主要污染物都是颗粒物和二氧化硫，且都以颗粒物污染较为严重，而山东和河北由于自然地理及人为因素成为长江以北酸雨污染较严重的地区。

    三、土壤环境污染日益严重。环渤海地区土壤污染有4个方面的突出特点和发展态势：污染物的种类不断增加，已从单一污染发展到以复合污染为主；由于对“三废”污染实施了重点治理，以及在点源污染逐渐得到控制的条件下，污染物已经不再是大规模、高浓度的排放，而是零星、低浓度甚至是微量的排放，土壤环境污染的形式以低浓度、长时间暴露为主；出现了一些新型污染物，如全氟辛酸铵以及芳香族磺酸类污染物等都有检出，其危害性增加，治理难度加大；土壤污染的面积和空间不断扩大，已经从点、面发展到区域，从局部污染演化为区域污染以及大规模的生态退化。环渤海地区日益严重的区域性土壤复合污染以及大规模的生态退化，已经成为当前生态安全的主要威胁。

■持续发展“圈”经济关键要把握度

    首先，要谋求经济的持续、适度快速和协调增长。目前环渤海地区仍处于工业化中期阶段，经济发展仍很迅猛，关键是经济的快速增长要适度，要同资源、人口和环境相协调，并同产业结构调整优化和提高经济效益紧密结合，以达到区域经济的可持续发展。

    其次，积极调整优化产业结构。调整优化产业结构是从总体上协调经济、社会同资源、环境的关系，提高资源配置的整体效益，促进生态环境的保护与整治的主要途径之一。

    综合专家意见，当前环渤海地区产业结构优化升级的重点为：加速发展电子信息、生物工程和新材料等高新技术产业，以商贸、金融、房地产、旅游、信息咨询为主的第三产业，以及农业中的林、牧、渔业。要积极采用高新技术和先进适用技术，加快能源、冶金、化工、建材、轻纺等传统产业的技术改造，其目标除了提高产品质量、增加品种和提高劳动生产率外，很重要的一条是节能降耗、防止污染。在区域工业结构方面，以大连为中心的辽东半岛和京津唐地区，应控制和疏导高耗能、高耗水的重化工产业，逐步建立起轻型、节能、节水和技术密集型的产业体系，特别要加快高新技术产业和以旅游业为龙头的第三产业发展；胶济铁路沿线，重点发展电子、机械、纺织、精细化工和石油化工深加工，严格控制污染的扩大；辽宁中部城市工业群，重点进行技术改造，控制大耗水、大耗能工业发展，减少对大气和辽河、浑河及太子河流域的污染。

    第三，调整工业布局。要严格控制大耗水、高耗能、重污染工业的发展，这些工业要尽量安排在工业不太集中，环境容量较大的地区。要充分利用环境的自净能力，在符合生态学原则的框架下，使工业布局最优化。

    对于严重缺水且水污染又较重的辽中南和京津唐地区，要控制大耗水、高耗能工业的发展，新建的电力、石油化工、钢铁工业，尽可能安排在工业不太集中、环境容量较大的滨海地区。对于目前工业集中程度较高的大连、青岛和天津等城市，不应再建大耗水和重污染的工业，并应采取必要措施，将上述工业疏导至离城较远的沿海地区。

(记者王炤坤、原碧霞)据新华社信息太原电

▲一艘外轮停泊在曹妃甸25万吨级矿石码头卸载(9月13日摄)。

    2007年上半年，河北曹妃甸新区续建和新开工项目23个，完成固定资产投资54亿元。曹妃甸新区正成为环渤海地区重要增长极，中国北方经济发展新引擎。

新华社记者　杨世尧　摄