在城市化和工业化快速推进中，出现了城乡交融、半农半城的新区域，成为社会管理的新课题。宁波市镇海区棉丰村通过老村庄新社区“对接”，成功探索了农村社区化管理的新途径。

半城市化地带的管理难题

    棉丰村地处镇海西郊，毗邻镇海炼化、石化三公司等多家大工程单位，村党委书记胡茂钿说，“村里有农村户籍人口1505人，而居住在本村的大企业大工程单位职工和外来务工人员有1万多人，是本村人口的7倍多”。胡茂钿说，由于征地招工等多种原因，村居住人员非常复杂，除大量外来人口外，本地户籍的许多家庭成员既有农村户口，又有城市户口。有的男人进厂务工，女的下地干活。这种特殊的居民结构，带来了社会治安、劳动就业、计划生育等难题。

    为此镇海提出了“三加三加一”对策。所谓“三加三”就是在原来的村党委、村委会和合作社的基础上，相对应地新建3个组织，在村党委统一领导下开展工作。一是以外来人口党员为主，建立党支部；二是以外来人口自我管理、自我服务、自我教育、自我监督为主旨，建立管理委员会；三是由棉丰辖区29家企事业单位联合发起，成立共建理事会。最后一个“加一”，就是区和街道将政府管理职能延伸，在棉丰村建立社区工作站。

外来人不再有“两张皮”感觉

    以前外来人员在棉丰村居住，有“两张皮”感觉，以为自己是外来户，人生地不熟，就靠老乡抱团，互相照应，甚至引发聚众斗殴。胡茂钿说，建立新的党支部和管委会后，外来人员觉得有了依靠。

    来自江苏省徐州市的季飞，今年44岁，在棉丰村打工已有14年，为人正派公道，在群众中有威信，经群众推选和组织任命，担任了棉丰村新棉丰人党支部副书记和新棉丰人管委会专职副主任。他说，由于身份和文化的差异，以前外来人在村里发生纠纷，当地村干部做工作比较困难，现在有了新棉丰人的组织，遇到类似情况便于沟通。

网格化“三合一”村庄成社区

    “在农村设立社区工作站，也就是将城市公共社会服务资源向农村延伸和转移。”镇海区民政局长洪裕军说，我们以居住人口每800至1000人为一个单元，将棉丰社区工作站划分为12个片区，每个片区落实一名社区工作者，工资报酬和办公费用由财政部门承担，不增加村里负担。洪裕军说，以前公安、计生、劳动等部门，在农村也按一定比例配备专管员，但各司其职，力量分散，现在我们将这些功能合而为一，以片区为基点，实行网格化管理。

    (记者郑黎　新华社专稿)

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