基于一个预算的“陷阱”，全国人大代表、西南政法大学法学院院长陈忠林今年再次建议，确保按照《教育法》的要求，保证政府对教育投入的增长，高于国家财政收入的增长，因为“从一方面来说，这一点做到了，从另一方面来说，是没有做到的。”

    陈忠林介绍，政府每年都要编制财政开支预算，“假如预算里说我预计今年财政收入增长10%，那么只要我给教育的投入增长11%就‘符合要求’，但实际结果是，财政收入增长了20%，这不就是明升实降了吗？”

    陈忠林去年两会曾当面向温家宝提出过这个问题，“结果今年中央教育投入的增长就比实际财政收入增长高出了3倍多。”

    尽管如此，由于地方投入没有跟上，“礼包”仍然嫌小。陈忠林给记者看的统计资料显示，2006年，全国教育投入4578亿，而中央投入为536亿。“中央投入增长了那么多，并未影响其他领域的发展嘛，为什么地方就不能跟上？”

    当然，他也承认有些县级财政确实没钱，因此陈忠林建议对落后地区的教育投入，应该由中央和省市一级统筹。

    媒体曾经指出，人们之所以抱怨政府过去关注民生不够，不是因为政府投入的绝对规模小，而是因为，相对于政府快速增长的财政收入总体规模，投入这些领域的资金却没有相应增长。而资金如何分配，官员自然倾向于把它投入到“最好看”的地方。(参见本报今日三版“余光”栏目)

    “以新农村建设为例，我说，要确保农村普遍受益，而不是一个村受益。一个村投几千万搞成‘样板’，不如把这些钱分到每个农民的医保上，”陈忠林说，“当然啰，‘样板村’是政绩，要是投到每个人头上，人家就看不到了。”

    目前的问题在于，预算由政府部门制定，人大负责“通过”，缺乏刚性监督。无怪乎全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成近日接受媒体采访时说，要重点监督政府的财政预算。

■议案链接

    全国人大代表周晓光将提交关于修改《预算法》的议案。周晓光指出，长期以来，预算都是作为机密对待，而预算监督又难以奏效。以决算为例，预算法规定决算由人大常委会审查批准，但由于要待上级财政批复，执行中地方财政在每年终了后数月都无法提交决算草案给人大，已失去了审批意义。

    周晓光建议，将目前一揽子表决方式改为逐项表决法。对某一项预算收支代表如有不同意见，大会应在整个预算表决之前，先对该项收支进行优先表决，确定通过这项收支之后，再对整个预算草案进行表决。同时，规定人代会否决预算案之后，授权其常委会进行处置的程序。

    周晓光说，目前预算法对预算的变更、追加的限制过宽过松，赋予了政府很大的自由权。人大应通过制定缜密的程序加以规范，重新界定预算调整范围，以增强预算的约束力和权威性，对预算剩余，项目建设缓延或中止，严格限制预算单位自由裁定和处理。

(新华每日电讯记者：杨潇)