■安定有序

    因兴办市场闻名海内外的浙江义乌市，外来人口多，社会治安环境复杂。但是这个市却能保持和谐稳定，群众对安全感的满意率高。

    最近，浙江省公安厅在全省推广义乌市构建新型打防控机制的经验。

高案发区民众为何安全满意率高？

    义乌每天商贾云集。据介绍，在目前全市160多万人口中，外来人口占到了90余万人，并且以每年10万人以上的速度增长；这里聚集了100多个国家和地区的9000多名外商；还有每天20多万来自国内外的流动人口、每天1000多个集装箱从这里运往世界200多个国家和地区……

    如此密集的人、财、物流动量，使得义乌成为浙江省新型刑事犯罪先发地和各类犯罪案件的高发地，年案发量超过了浙江地级市的丽水、衢州的年案发总量。

    “但难能可贵的是，公安机关能马上破案，损失能立即追回。这让我们这些生意人很有安全感。”义乌市场里的江西眼镜批发商邓求禄说。

    据浙江省统计局城调队的最新调查显示，义乌市群众的安全满意率达到了94.3%，其中对义乌社会治安的满意率达98.6%。

新机制应对新变化

    “当前，发生在街面、路面的室外侵财案件明显增多，是各地治安趋势性的变化特点，义乌尤为突出，它直接影响到民众的安全感。”义乌市委常委、市公安局长黄宝坤对记者说，像义乌这样的案件易高发城市，如果仅靠以“人盯人，人控人”为基本特征的传统治安手段已难以适应，必须“猫”随“鼠”变，创新打防控机制。

    首先，义乌在全市城乡的重点公共区域、重点场所和部位设立了1500多处监控点，有10000个电子监控探头实行24小时电子监控，形成“面上成网、外围成圈，24小时不眨眼”的治安监控网，提高动态防控能力。

    目前，我国一些城市和县(市)安装了电子监控系统，但普遍习惯把电子监控记录下来的数据资料用于案发后倒查和证据复核。其实，电子监控的功能除了威慑和事发后倒查之用外，还有一个重要功能就是可以即时发现情况，针对这一监控特点，近年来，义乌市探索出一套打防互动新模式。

    主要做法是，各区域监控中心人员实行24小时四班不间断运转，每人负责10多个探头，每分每秒盯守在屏幕前，进行实时监控。与此相呼应的是，公安机关组建巡逻防控警察大队，将建城区按街巷网格划分为52个巡区，实行24小时全天候路面巡逻。在各乡镇也建立起全天候的专业巡防队伍。城乡两类的路面巡防人员与各监控中心和公安局指挥中心通讯畅通互为一体。监控中心人员一旦发现行进中的可疑目标，就直接通知距目标最近的路面巡逻队员，第一时间赶到指定地点，实现快速反应和有效打击。

    近年来，义乌市通过监控网平均每天抓获行政处罚以上的违法犯罪人员在10人以上，在监控下的各重点区域，各类案件大幅下降，并且及时阻止和化解了一批易引发群体性事件的苗头。

    浙江省公安厅副厅长孟庆丰认为，义乌重视治安监控网整体功能的发挥，尤其是在监控“即时发现”的环节上，与路面巡防的快处优势整合，这种以动制动、打防互动的新模式，不仅使警方时刻掌握着治安局势的主动权和动态变化，而且强有力地震慑了犯罪分子，大大提升了民众的安全感。

技防何需花大价钱

    有人认为，义乌市能大手笔大投入建设社会电子监控网，是有政府雄厚的财力作支撑的，经验虽好，但对许多政府财力有限的县市来说，想学没法学。此话其实不然。

    据了解，在义乌市“监控网”的10000个电子监控探头中，有8900个是企事业单位和社区自己投资建设的，其中多数又是这些单位以前就建好的。真正属政府财政新投入的只有1000多个探头。

    他们的办法是，对现有社会零散的技防资源进行整合，比如，对过去一些银行、企业已出资安装的监控系统实行联网互动，纳入警方整个电子监控网体系。同时，出台鼓励政策，引导社会力量共同投入构筑防控大网。

    记者采访了解到，在义乌公共场所、道路等公共地段设立的电子监控点，全部由政府财政投资。而企事业单位、娱乐场所、金融网点等的相关场所技防，义乌按照“谁出资，谁受益”的原则，用优惠政策鼓励企业自己投资建设。每家每户无法实施技防的则由保安提供社会化有偿服务。这样一来，通过对社会技防资源的重新梳理和整合，政府只投入其中的一部分便构筑起防控大网。

    义乌市增强社会面的动态打防控能力成效显著。

    中科院社会学研究所研究员单光鼐在义乌调研后认为，“如果说‘枫桥经验’是计划经济年代的好做法，那么，义乌的做法则是探究市场经济条件下维护稳定的新模式。”

    (记者谢云挺)据新华社电