新华社记者邬焕庆、顾瑞珍、张景勇报道

    “前些日子我去医院看病，发现有些人不用挂号就直接找大夫看病开药。后来有人告诉我，那些人是医院的职工，本院职工看病免挂号费这是惯例，是理所当然的福利。我倒想问一问这个‘惯例’，敲一敲这个‘福利’：谁给了你‘免费午餐’？！”

    全国政协委员温克刚和记者的谈话，直接指向了一个在医院、电力、燃气、电信、公交、供水、铁路、民航等垄断性行业内由来已久，人民群众意见很大却无可奈何的灰色概念——“垄断福利”。

天天喊穷，内部福利却雷打不动

    3月1日下午，为体验某些垄断性行业职工享受福利的状况，记者分头搭乘了北京的公交车和地铁，结果发现几乎所有公交系统的职工在非工作时间乘车均不买票。在某地铁站，下班高峰时，一些穿着地铁职工服的人从外面匆匆进站乘车，无人买票也没人干涉。在4路公共汽车上，记者遇到三四个不买票乘车的职工，其中一个带着小孩的女职工也没给孩子买票。

    “这是公交公司的福利。内部职工凭工作证件免费乘坐本公司公交车，这是老规矩了！”一位知情人士告诉记者。事实上，和其他垄断性行业的福利相比，公交职工免费坐车还只是“小菜一碟”：铁路职工出门坐火车不用买票甚至可以享受卧铺待遇，电力系统职工每年可享受几十到几百度不等的免费“福利电”，电信职工装电话、打电话都有免费等优惠……这些。都是公开的秘密。

    “其实这些福利都是得到政策保护的，这些白吃白拿白占的福利，在各个垄断性行业的内部文件上都有明文规定。即使一些花钱的服务，本系统职工也可享受内部价，和非系统内消费者存在巨大差距。”宋绍华委员说。

    近些年，一些垄断性行业尽管天天喊穷，但是种种内部福利却依旧是雷打不动。

“福利腐败”暗藏三大危机

    “假如企业确实困难，他们完全可以先削减人力成本、降低福利水平。他们却不会这么做，症结就在‘垄断’二字。他们可以借助垄断把不良成本转嫁给消费者。”温克刚委员指出，“垄断性行业形形色色的福利，本质上就是一种腐败。它的蔓延和扩散，隐含三大危机。”

    首先是转嫁福利成本，以亏损为由以涨价的形式增加群众负担，引发社会信任危机。例如，水、电、气、油等行业近两年“涨”声不断，理由是：企业经营困难，成本增加，不涨不行。但事实上，这些“困难”行业却一直是高工资、高福利的代名词。“长此以往，必然会引发信任危机。”

    其次是加剧社会不公平。垄断行业利用掌握的公共权力优先服务自己，是对社会公平的践踏。“你这个行业可以用特权为自己的职工谋方便，那我也可以，大家一起来。如此，最终吃亏的是普通市民、农民等弱势群体，社会公平还去哪里找？”

    第三是加剧国有资产的流失。“垄断性行业尤其是公共事业性行业，是代表公众管理、运作国有资产。享有不应该的‘福利’，就是私占国家和公众的利益，导致国有资产流失。这种流失也许不是以金钱形式集中到个别人手里，而是被均摊到垄断性行业职工的兜里。”

委员开“药方”：加强对垄断行业的成本核算

    近一段时间，有关部门正在酝酿电价上调。此番涨价，大致的理由有两点：第一，电煤价格是完全放开的，煤价上涨带来发电成本提高，电价理应水涨船高；第二，所谓“发电企业全面亏损的局面很可能出现”。

    “这里有一个荒谬的事实：‘亏损’企业的员工拿着远高于社会平均收入水平的工资，还享受种种福利。”方廷钰委员分析指出，以现在电力行业保守的职工人数100万估算，如果按市场价格对免费或优惠使用的电进行收费，每人向国家补交100元，国有资产帐户上就能增加1个亿。

    如何遏制垄断性行业的“福利腐败”，防止这些行业通过涨价向消费者转嫁负担？政协委员们指出，必须加强对垄断行业的成本核算。

    方廷钰委员说：“必须核算清楚垄断行业的准确成本，然后协调专家、消费者代表以及企业方进行听证，共同决定产品价格。同时，要加快建立成本信息披露机制，由第三方的中介机构和被服务者对成本和服务质量进行审定和评估。”

    宋绍华委员也指出：“实际上，长期以来，国家对一些垄断性行业缺乏有效的监管，成本核算由企业自己说了算，也直接导致了这些行业借助垄断地位维持高福利。这反过来，又更加扩大了行业之间的收入差距。”

    委员们指出，对垄断性行业职工及家属享受的特殊福利，必须按照公平、公正的原则，进行公开清理。“一些内部福利折合成人民币也许没多少钱，但在群众眼里，就是特权，就是腐败。”温克刚委员说。

    新华社北京3月3日电

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代表委员“三问”垄断

新华社记者李斌、丛峰、丁锡国报道

    机场建设费50块钱咋一收就是14年？春运涨价6年了，客流怎么还没被限制住？国家邮政和民营快递为什么不能平等竞争？存在于民航、铁路和邮政系统的垄断现象，引起了前来出席两会代表委员的关注。

    一问：50块钱咋一收就是14年？

    “50块钱事小，可为什么一收就是14年？”全国人大代表赵志全一语道出许多人心中的疑问。

    “不少人向我反映，机场建设费到底是笔什么钱？是投资、捐赠还是税费？”赵志全说，如果是税费，应该向纳税人说明收取依据和使用情况；如果是捐赠，应该遵循自愿原则；如果是投资，就应该有回报。“可这些都没有啊。”

    1992年至1993年，我国出现“购机热”“修机场热”“开航线热”。也正是从1992年起，我国开征机场建设费。1995年国务院办公厅转发的财政部、国家计委、民航总局《关于整顿民航机场代收各种机场建设基金的意见》。“那份意见是三个部门会商后出台的文件，既未经全国人大常委会审议，也未经公众听证。计划经济时代也许有合理之处，现在就不合适了。”赵志全一口气问出几个问号，“路桥费还有个年限，机场建设费呢？”2004年9月1日起，从境内乘飞机出行的旅客，购买机场建设费改为在购买机票时一并缴纳。“表面上看，这是件便民好事，实质上是变明为暗，仍然是在吃‘霸王餐’。”“依此类推，建火车站和码头，是不是也要收建设费呢？机场建设费有明显的垄断性、强制性、不公开性，是‘霸王条款’，应予停止。”

    二问：春运涨价6年了，客流怎么还没被限制住？

    刚到北京驻地，全国人大代表纪尽善就开始惦记一件事情了。原来，就在他动身前两天，收到四川一位农民工写给他的信，内容很短，就是请求他替农民工兄弟呼吁“春运时铁路别涨价了！”

    “年年春运年年涨，雷打不动。除了恨不得把一分钱掰成两半花的农民工外，还有数不清的人吃了铁路涨价的苦头。”纪尽善代表说，现在看，当初听证时，铁路部门提出的“限客分流”“削峰平谷”之说，很难让人不联想到是垄断的“幌子”。

    “春运涨价6年了，客流怎么还没被限制住？这说明什么？”纪尽善说，事实证明，虽然票价上浮，近年来铁路春运客流量仍呈逐年递增趋势。2006年春运40天，中国铁路发送旅客达1.49亿人，比去年同期增长950万人，创春运历史最高纪录，“一票难求”现象更加突出。

    “对于铁路等公益性、自然垄断性的国有企业，必须兼顾其社会目标，而非单纯盈利目标。铁路部门应该加快改革，加快市场化运营的步伐。铁路建设应加快向民营资本开放。”

    三问：国家邮政和民营快递为什么不能平等竞争？

    没有国家一分钱投入，民营快递已做出上百亿元的行业规模，占据全国同城快递80%、省际快递50%以上的市场，从业人员达百万人以上，其中30%为下岗工人，50%为进城的农民工。

    然而，全国政协常委、国务院参事任玉岭却乐不起来。原来，前一段时间沸沸扬扬的邮政法第七稿修改风波，让他忧心忡忡，草案第十条规定：信件的寄递由邮政企业专营；国际信件的速递业务和单件重量在350克以上的国内信件速递业务除外。“这意味着350克以下的国内信件全部被邮政垄断。”常规信件不超过20克，350克的函件，就是平信的17.5倍。目前市场上重量在350克以上的信件和包裹，不到快递总量的10%。“如果真这样，大部分民营快递企业将会面临倒闭的威胁，邮政垄断可能卷土重来。”

    任玉岭说，邮政法修改稿的草案由邮政部门牵头，“一些措施暴露出邮政部门既当裁判员又当运动员的尴尬，渗透着一种对垄断权利的保护。”“据了解，邮政法修改稿可能做进一步修改。这件事暂告一个段落。”任玉岭说，“关键是要反思，国内究竟为什么会有那么多霸王条款和垄断行为？我建议尽快出台反垄断法，为公平竞争创造法制环境。”

    新华社北京3月3日电

■时评

垄断为啥总绊民生的腿

    本来，在满足公众需求的同时，企业适度发展自己无可厚非。然而人们近年来看到的却是，一些提供公共服务的企业利用垄断的特权，不惜以群众利益为代价牟取行业和团体利益，主要表现形式就是百姓深恶痛绝的乱涨价、乱收费。

    公共服务类的行业垄断阻碍了商品的正常流通，保护了落后，降低了效率，毁掉了公平、公正、公开的市场经济法则，造成了分配不公，还容易滋生腐败。

    形成统一、开放、竞争、有序的市场体系，是社会主义市场经济体制建设的重要目标，为多种所有制企业创造公平竞争的环境，是服务型政府义不容辞的责任。从人民群众最关心、要求最迫切、最容易见效的事情抓起，应当尽快通过体制改革打破公共服务领域的行业垄断，使投资主体多元化，形成良性竞争，保持市场活力和创造力，为群众提供更多、更好的服务。

(记者刘刚　翟伟)据新华社北京3月3日电