改革联合国，最热心的莫过日本、德国、印度和巴西。四国着意于改革安全理事会，希望一同成为安理会常任理事国。

    3月31日，“四国联盟”邀集130多个国家驻联合国代表，提出安理会改革“三步走”时间表。但四国发现，结盟固然能整合力量，但也导致各自的反对国联合。

    四国转而寄望于非洲联盟这块有53个成员国的“关键票田”。为非盟送上160亿美元“经援”。

    然而，在新增非常任理事国席位以及常任理事国否决权问题上，四国与非盟谈不拢。为“先过门槛，再要权力”，四国提议新常任理事国15年内无否决权；而非盟无法忍受充当“二等”常任理事国，坚持非洲应得到两个拥有否决权的常任理事国席位。

    如此，“四国联盟”只能看着非盟从“票田”化为“争常”绊脚石。两大打击下，四国“入常”渐成泡影。

    根据程序，即使“四国联盟”草案获联大三分之二赞成票，还要过现有5个常任理事国批准关。改变安理会结构须修改《联合国宪章》，“五常”对此拥有否决权。

    “五常”中间，除英国和法国在四国承诺放弃否决权以后表示“不热心的支持”以外，中美俄主张扩大安理会“应取得广泛共识”。

    显然，“五常”认为时机未到，他国只能白下功夫。

    四国大胆抛出安理会改革时间表与科菲·安南不无关系。这位67岁的加纳老人既急于摆脱“石油换食品丑闻”，又要为明年结束的联合国秘书长任期留下政治遗产，所以一心想促成联合国“旧貌换新颜”。

    安南敦促各国考虑安理会改革方案。可惜，少有国家买账。中美俄等国要求对安理会扩大采用联合国全体一致通过方式，而非联大表决方式。争吵声中，联合国首脑会议《成果文件草案》规定，联大年底前重审安理会改革计划，并未设立期限。

    更重要之处在于，联合国改革并非仅安理会改革一项内容。

    11月11日，联大首次公开辩论结束，各国分歧依旧严重。中国常驻联合国代表王光亚重申，安理会扩大应体现国际关系民主化潮流，优先增加发展中国家、特别是非洲国家的代表性。

    联合国改革，心急吃不了热豆腐。

    （吴铮　新华社特稿）

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