新华社记者李钧德报道

    为了减轻行政运转成本，巩固农村税费改革成果，今年9月初，河南省要求对辖区人口达不到规定标准的乡镇进行撤并。

    记者在采访中了解到，在此之前，河南省虞城县曾经先行一步，进行过乡镇撤并。但由于种种原因，撤并工作没有取得成功。原来已经撤销的乡镇又重新挂牌。乡镇撤并阻力何在？乡镇撤并过程中，应该注意哪些问题？记者对虞城县的情况进行了采访。

前车之鉴

    据介绍，河南省这次撤并乡镇的主要政策标准是：平原、丘陵地区原则上不保留3万人以下的乡镇，山区原则上不保留面积不足100平方公里、人口不足2万人的乡镇。　

    一位知情者告诉记者，河南省这次是第二次布置乡镇撤并工作。第一次是在2001年9月，当时，河南省委、省政府联合下发了《河南省撤并乡镇工作实施意见》，要求对平原、丘陵地区3万人以下、山区区域面积不足100平方公里、人口不足2万的乡镇进行撤并，以减少地方财政开支，减轻农民负担，促进农村经济发展。

    据这位负责人介绍，按照该文件规定的标准，全省大约有400多个乡镇需要撤销或合并。按照两个、三个并一个的原则，全省大约可以减少乡镇200余个。但由于缺少相关的配套政策，人员无处分流，这个文件的精神并没有得到及时的贯彻、落实。在乡镇撤并工作中全省动作最快的虞城县，当时合并了三个乡镇，后来也因人员、债务等问题难以化解，原来已经撤销的乡镇又重新恢复、挂牌。

阻力何在

    虞城县乡镇撤并工作为何出现反复？虞城县民政局负责人告诉记者，按照省里当时定的标准，虞城县3万人以下、应该撤销的乡镇有9个。但考虑到上面对干部分流没有具体政策，当时的县委县政府决定，先选三个乡作为试点。经慎重考虑，又参考了外省的经验，县委县政府最终决定，撤销大侯、八里堂、三庄等3个乡镇，分别合并到相邻的营盘、贾寨、稍岗。2002年4月8日，县委正式下文合并，到2003年4月底分开，合并后的乡镇只运行了一年时间。

    据记者了解，造成乡镇撤并困难的原因主要有：

    乡镇机构庞大，人员精简困难。即使勉强合并，如果解决不了人员分流问题，撤并乡镇的目的也很难达到。据曾任大侯乡乡长的刘克俊介绍，大侯和营盘两个乡合并前，大侯乡有干部职工138人，教师280人，营盘乡的干部职工人数比大侯还多。两个乡合并后，乡财政供养人员达到800多人。僧多粥少，工资发不下来，再加上两个乡镇都负有几百万元的债务，干部职工成天打着标语到市里上访、告状，乡里各项工作几乎处于停滞状态。乡里又不敢随便分流人员，因为乡镇不同上面，国务院分流的人员可以到各部委，省里分流的人员可以到各厅局二级机构、到地市，在乡镇，因为像样的企业太少，分流就等于下岗。在基层，能进到乡政府，要么有本事，要么有背景，你让谁走不让谁走？如果来真的，弄不好就会影响稳定；如果不来真的，乡镇包袱势必越背越重，合并的目的也难以达到。　

    贾寨镇党委书记耿令华告诉记者，他们镇土管所原有15个人，八里堂乡土管所有10个人，两个乡镇合并后，25个人天天围着农民的房子打转转。一见谁家盖了新房，马上就跑去收费、罚款。因为过去分属两个乡镇，罚款标准不一样，同样是三间新房，有的村罚1000元，有的村罚500元，农民意见很大。计划生育检查、结婚登记部门，因为人员没有分流、各有一套人马，干脆各弄各的；上面让填报表，也是各填各的，最后再由乡领导把两个表上的数字相加后上报。实在左右为难，最后只好“各回各家”。　

    乡镇财政缺口大、债务负担不平衡，也是造成乡镇撤并困难的一个主要原因。贾寨镇党委书记耿令华告诉记者，贾寨镇和八里堂乡合并后，两个乡镇的债务加一起差不多有1000万元。尤其是八里堂乡，欠的还都是个人的钱，债主成天追着屁股要。合并前三个月，仅法院的强制执行通知书，乡领导就接到十多份。

    实行税费改革以后，乡里收入大幅减少，光发工资都不够，如果再还旧债，乡里的日子没法过。经过几个月的“磨合”，最后还是决定“好合好散”。　

    合并后的营盘乡的情况也不好。两个乡镇合并前，大侯乡有个农田水利方面的世行贷款项目到期，需要偿还。两个乡镇合并后，县财政直接从营盘乡的财政转移支付款中扣除了应该偿还的贷款30万元。此举引起了营盘乡干部的不满。这些干部说，我们的工资都不能按时发放，凭什么替大侯乡还款？于是，40多名干部跑到市政府，要求给个说法。2002年夏季收农业税时，两个乡的群众都怕自己交的钱被另一个乡使用，或用于还账，干部们则怕自己收了税款却发不了工资，最后，对上级的交税通知，他们干脆都不理不睬。

    据虞城县有关负责人介绍，因为种种矛盾难以调和，2003年4月，一度被撤并的大侯、八里堂、三庄等3个乡镇，各自又恢复建制，县里也重新配备了领导班子。但是，因为人员负担太重，这些乡镇日子都很难过。据刘克俊介绍，由于去年农业税降低三个百分点，而乡里的人员、开支压缩不下去，到今年4月初他离开大侯乡时，乡里的债务已经超过400万元。最多的一天，他曾经接到法院的4个“强制执行通知书”。　

    贾寨镇党委书记耿令华告诉记者，仅去年一年，贾寨镇就新增债务70多万元，加上历史陈账，贾寨镇外欠债已达540万元，今年农业税全部减免后，光靠工商税收，全乡干部职工不吃不喝，差不多也要10年才能还清欠账。　

    据虞城县一位不愿透露姓名的负责人介绍，因为农村税费改革力度不断加大、乡镇收入急剧减少，2004年秋季，商丘市又组织各县进行了一次乡镇机构改革，要求大乡保留77人，小乡保留71人。按此标准，虞城全县需要分流干部职工近5000人。个别人多的乡镇，一个乡镇就需要分流300多人。后来，也是因为上级没有出台相关的配套政策，市县财政难以支付巨额人员安置费用，这一改革最后也是不了了之。

问题关键

    乡镇撤并过程中，应该注意哪些问题？有着22年乡镇工作经验的虞城县广电局副局长刘克俊认为，随着农村税费改革的不断深入，特别是今年农业税全部取消后，乡镇撤并、人员精简工作势在必行。这也是保证农民负担不发生反弹的治本之策。问题的关键是，要想减负，必须减人；要想减人，必须要精密部署，统筹安排，不能简单地向社会上一推了之。对这个问题，国家要早下决心，尽快拿出方案和政策。如果对债务和人员问题解决不好，撤并乡镇的目的很难达到。

    同时，刘克俊认为，加大对粮食主产区的政策扶持力度，大力发展民营经济，也是传统农区搞好乡镇撤并、人员分流工作的重要途径。民营经济的发展，就业机会的增多，也能相应减轻乡镇撤并工作给社会稳定带来的压力。

        （新华社专稿）

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