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李锦:国资委管资本职能转变方案20看点
2017-05-15 11:48:05 来源: 中国财经报
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    新华社公布国务院办公厅转发《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》。国资监管体制改革是国企改革的重要内容,国资委放权和从管人、管事、管资产转变为管资本是改革的核心议题,这个文件明确了国资委作为出资人的监管权力和责任清单,标志着国企改革向前迈进了很重要的一步。

  ◎这是个方案,是要做的事情,不是指导意见。但是仍然有指导意见味道。精彩的是后面放权的43项。这43项实际上就是国资委的放权清单。

  ◎用四句话来概括:明确国资委定位是前提,经营放权是核心内容,职能转变是重要任务,加强党建是特色。

  ◎准确定位非常重要。方案提出,科学界定国有资产出资人监管的边界,国务院国资委作为国务院直属特设机构,根据授权代表国务院依法履行出资人职责,专司国有资产监管,不行使社会公共管理职能,不干预企业依法行使自主经营权。两个不,一不是政府,二不是企业,是国有资产出资人的代表。这个定位,要写出许多文章。

  ◎过去国资监管存在越位、缺位、错位等问题。国资委长期把所有权、经营权、分配权一把抓,在本应属于企业的经营权领域干预太多,影响了企业发展,所有权却缺了位,党的领导便是弱化了。

  ◎ 推进职能转变要坚持准确定位、坚持依法监管、坚持搞活企业、坚持提高效能和坚持党的领导。五个坚持是第一次提出。

  ◎ 加强党的建设是大亮点。包括强化管党治党责任。建立健全党建工作责任制,加强党的领导与完善公司治理相统一,坚持党管干部原则与市场化机制相结合,加大纪检监察工作力度。内容也具体。

  ◎ 下一步将原本的国有资产管理架构由目前的两级变为国资监管机构、国有资本投资运营公司和经营性国企三级,逐步实现政企分开,将政府和企业剥离开来,以产权管理为纽带,突出国有资本运作,最终实现国资委从“管资产”向“管资本”转变。

  ◎突出国有资本运营则是监管职能转变能否接得住的关键一步。方案提出:牵头改组组建国有资本投资、运营公司,实现管资本相关的职能调整,需要有相应的组织框架,改组组建的投资、运营公司,可以作为平台之一,接住国资委管资本的职能要求,是国资委职能转变的重要保障。”

  ◎优化国资监管职能,机构改革会动作不断。国资委新设三大监督局,与监事会形成“一前一后”互相配合的关系,形成监督工作完整闭环。下一步要合并哪几家,也要提上日程了。

  ◎方案中直接列示的43项被精简的国资监管事项,是个放权清单。

  ◎取消、下放的诸多事项大多涉及企业经营权,目的就是让企业在经营活动中,成为独立的市场主体。如取消直接规范上市公司国有股东行为,把规范的权力让渡给企业,可以让企业更加独立等。

  ◎直接规范上市公司国有股东行为,取消这条,审批中央企业所持有非上市股份有限公司的国有股权管理方案和股权变动事项

  ◎审批中央企业子企业分红权激励方案,指导中央企业内部资源整合与合作,这些事很多,很具体,孩子的事情,交给他爸爸妈妈管。

  ◎联合开展全国企业管理现代化创新成果评审和推广,属于经营范围的事,国资委不以政府名义出面组织了。

  ◎关于股市的内容最多:下放事项.审批地方国资委监管企业的上市公司国有股权管理事项。还有:审批中央企业子企业股权激励方、.审批国有股东通过证券交易系统转让一定比例或数量范围内所持有上市公司股份事项、.审批本企业集团内部的国有股东所持有上市公司股份的无偿划转、非公开协议转让事项、.审批未导致国有控股股东持股比例低于合理持股比例的公开征集转让、国有股东发行可交换公司债券及所控股上市公司发行证券事项、审批国有参股股东所持有上市公司国有股权公开征集转让、发行可交换公司债券事项。

  ◎授权事项共8项制定中央企业五年发展战略规划和年度投资计划

  ◎力度最大的是,经理层成员选聘、经理层成员业绩考核、经理层成员薪酬管理,这三项改革,牵涉经理层成员的身家性命,很重要。这一条授权,是授予落实董事会职权试点企业,国有资本投资、运营公司试点企业。是不是包括总经理?如果包括,央企总经理便由董事会决定了。这是第一次这样明确披露。

  ◎不再审央企年金方案

  国有参股企业与非国有控股上市公司重组,也授权了。

  ◎ 分类放权、分步实施,确保放得下、接得住、管得好。“两个分”是方针,三个“得”是要求。国有资本投资、运营公司是“接得住、管得好”的主体。现在,国有资本投资、运营公司一个也没有成立,什么事还是国资委管,急不得。所以,实施方案还实施不了。

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【纠错】 责任编辑: 晏珊
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