3月的北京枝头绽绿、春光晴好，全国“两会”会场内外对那场刚刚过去的罕见雪灾的思考却并未停止。全国政协委员、宁夏回族自治区政协主席项宗西在提案中提出，在这场罕见雪灾中，农业保险这个“减震器”没有起到应有的作用，建议国家尽快制定《农业保险法》，建立农业巨灾保险体系。

    项宗西认为，我国是世界上自然灾害频发且损失最严重的国家之一，灾害种类多、分布广，一旦发生农业巨灾，往往会吞噬大量的财力和物力。近十年来，自然灾害每年给我国造成的经济损失在1000亿元以上。由于缺乏风险保障机制，大灾过后，主要靠政府来承担灾后重建任务。在财力有限的情况下，政府的压力很大，对受灾地区和受灾户的补贴和扶持有时也是杯水车薪。因此，尽快建立适应国情的农业巨灾保险体系是现阶段我国农业发展的重要课题。目前，我国农业巨灾保险实施过程中存在着承保风险大，保险公司易消极对待，农业巨灾保险市场的有效需求不足以及立法不完善等问题。

    项宗西建议，尽快制定《农业保险法》，提高农户参保率。实行商业保险公司自保与国家再保险相结合，各商业保险公司承保巨灾风险之后，由国家以再保险人的身份对各保险公司承保的风险进行再分保。对超出保险金额以外的损失，由国家或各级政府进行赔偿。另外，建议建立巨灾风险基金，分摊巨灾赔款。基金实行统一管理、统一运作。（记者 陈华）    

2008年全国两会