新华网北京３月６日电（记者 张旭东）十一届全国人大代表、鲁南制药集团董事长赵志全在审议政府工作报告时表示，完善社会保障体系是直接关系经济社会发展的大事。他说，要推动农村社会保障体系建设，推进新农村建设。

    赵志全代表说，随着农村经济的发展和市场化程度的提高、农村剩余劳动力的增加和转移、城市化进程的加快，农民对建立和完善社会保障体系的要求日益迫切起来。农村社会保障体系，包括养老、医疗、社会救助等体系的建立、完善是全面建设小康社会的重要内容之一。我国目前正在建立的社会保障体系主要限于城镇地区，真正意义上的社会保障体系在农村地区仍是一个空白。

    赵志全代表说，我国广大农村的社保体系建设严重滞后，已成为我国社保制度建设的薄弱环节，严重阻碍了农业经济的发展和农村社会的进步，影响到农村和整个中国的经济安全与社会稳定，成为推动我国现代化建设和农村市场化改革的瓶颈性障碍。因此建立有中国特色的农村社会保障体系已相当紧迫。

    赵志全代表说，建立和完善农村社会保障体系，应当从我国的国情出发，充分考虑到广大农民身处多重市场风险和生活风险的现实，以保证我国的农村社会保障体系能够真正保障广大农民的基本生活和保持农业的持续稳定发展，进而促进整个国家社会保障体系的建立和完善。他对构建农村社会保障体系的建设提出建议：加快立法，为农村社会保障体系的健康发展提供法律支持。国家应尽快出台社会保障法及其配套法规，完善农村社会保障法律制度；多种形式筹措社保资金，建立国家、地方和个人三位一体的投资结构；重视农村保障金的管理与保值增值，建立健全相应监管制度。农村保障基金的发放形式应与城镇一样，按指定帐号划拨资金，由银行统一发放，做到公开透明；推行农村的社会保障体系建设，应采取循序渐进和差别对待的做法，对经济发达地区应提高缴费标准与保障金标准，落后地区应适度降低，做到社保体系建立的区域平衡。

2008年全国两会