两会期间，公安部再次发布消息，公安部联合国家发展和改革委员会、劳动和社会保障部等14个部委正协商户籍改革，《公安部关于进一步改革户籍管理制度的意见》（送审稿）已经形成，正在修改、完善中。

    专家称，公安部连续3年在“两会”期间发布要推进户籍改革的相关信息，但都是雷声大雨点小。户籍改革近几年难实现实质上的城乡统一。

    【事件】

    公安部等14部委正协商户籍改革

    公安部新闻发言人武和平明确表示，户籍改革的目标是建立城乡统一的户口登记制度，放宽户口迁移限制，引导人口的合理有序流动。武和平没说改革取得突破的明确时间表。

    【解读】

    近几年难实现实质上的城乡统一

    河南公安高等专科学校副教授刘青研究户籍制度20年，她说，《公安部关于进一步改革户籍管理制度的意见》最引人注目的就是实现城乡户口统一，放宽户口迁移限制。

    “这是对人们未来美好生活蓝图的描绘，但近几年是不可能实现的。”刘青说。

    她举例说，2003年，郑州市放开户籍管理，只要是在郑州市租房或投靠亲戚的外地居民，都可落户郑州。副作用马上出现，外来移民多是学生，学校资源出现空前紧张，有报道说1个班里塞了90个小学生，但还有很多适龄儿童上不了学。新政策于是被叫停。

    中国人民公安大学王太元教授曾对媒体表示，有些人想当然地以为靠一部户籍法就能解决所有与户籍有关的社会问题，这是不可能的，也是盘根错节、无从下手的。只有先解决我国社会发展过程中的公平、发展、稳定等社会问题，才能水到渠成地出台一部统一的户籍法。

    【出路】

    剥离户籍其他职能

    统一城乡户口是户籍改革的一个大方向和目标，但是，这并不是改革的终点。刘青说，关键是要实现城乡居民在社会福利及各种社会权利上的统一。

    王太元指出的户籍改革方向首先是剥离计划经济强加给户籍制度的各种职能，尤其是区分城乡人口、实施不同待遇的职能。其次，是保障进入城市务工经商的外来人口的劳动及其相关权益。再次，是与就业高度相关的受教育权利，农民工子女应该享有公平的受教育权利。

    国务院发展研究中心农村经济研究部研究员崔传义曾公开表示，户籍制度改革需要再推进一步，应逐步创造农民工可转化为稳定的城市产业工人和市民的制度环境。要考虑农民工户口迁入发达地区城镇条件的重新设定，在住房、就学、社会保障、社会管理等方面推进与户籍制度改革相关的配套改革。（来源：河南商报 记者 张毅力）