新华网北京3月5日电（记者李钧德、杜宇）全国人大代表、河南省高级人民法院院长张立勇说，近几年来，中西部地区法院特别是基层法院法官“断层”问题突出，已严重影响法院审判工作的正常开展，亟待引起有关部门关注。

    据张立勇代表介绍，造成中西部地区法官“断层”的原因主要有以下两点：

    一是政法编制不能满足审判工作需要。以河南省为例，1985年全省法院共有编制11020名，受理案件11万多件；2007年共有编制18810名，受理案件达50多万件。20多年来，全省法院人员编制增加了70%，而任务量却增长了4倍。

    二是基层法院法官流失严重。近几年，国家提高了法官的准入门槛，法官待遇却没有相应提高，结果造成有资格的人不愿当法官，没资格的人当不了法官。2001年机构改革，采取“年龄一刀切”政策分流人员，致使河南全省法院大约有30%的法官提前离岗，这更加剧了法官紧缺的状况。据河南省高院统计， 2002年全省基层法院有一线法官6280名，2007年有一线法官4887名，五年减少1393名，每年递减近300名。此外，全省基层法院具有审判资格的人员中，35岁以下的仅占25.73%，法官老龄化、“断层”现象十分突出。

    据张立勇代表介绍，部分基层法院法官“断层”现象，已经严重影响了审判工作的正常开展，有的基层法院在案件发还改判后,甚至不能另行组成合议庭。

    针对中西部地区法官短缺的状况，张立勇代表建议：1、建立编制管理的动态机制，实现随着职能、任务的增加，机构、编制也相应增加。2、借鉴国际先进经验，建立符合法院工作特点的法官退休制度。专业资深法官在身体条件允许的情况下工作年限可以延长至65岁，以缓解法官队伍审判力量不足的问题。3、加快法院人员分类管理改革进程，全面实行法官助理制度。使法官从大量繁琐的程序性事务中摆脱出来，提高办案的质量和效率。4、建立和完善多元化纠纷解决机制，对各种社会矛盾和纠纷进行分类化解。

2008年全国两会