在制度上着手 在关键处用力——人大代表谈环保、节地、创新

    新华网北京３月１４日电　确保完成“十一五”节能降耗、污染减排两项约束性指标，促进经济“又好又快”发展，是人大代表热议的话题。两会期间，一些代表提出，在推进环保、节地、创新过程中，必须建立健全各项制度，找准工作的突破口，扎实推动各项政策措施的落实。

    突破口之一：落实环保责任

    “我国的环保基础工作是很薄弱的，中小企业连基本的统计数据都没有。现在环保面临的问题是排污违法成本低，执法成本高。”全国人大代表、江苏常州市委书记范燕青说。

    代表们提出，必须制定各行各业的环保标准，落实企业、监管部门和个人的责任，同时运用包括价格、财税、信贷在内的经济手段来鼓励节约和环保，惩罚污染和浪费。

    “只有各行各业都制定环保标准，遏止不达标项目，才能从源头上遏制污染物的排放和不合理的能源浪费。”全国人大环境和资源保护委员会委员王涛说。

    小天鹅股份有限公司总经理柴新建代表指出，市场经济条件下，单靠道德自律、经济和行政处罚是不够的。“国家可以通过建立补贴消费者的制度，刺激节能产品需求，进而刺激节能产品的生产，向生产和销售非节能产品的企业征费并对垃圾处理企业给予优惠。”

    江苏省环境保护厅厅长史振华代表建议国家增加环保投入，集中建设大型污水处理厂和污水处理设施，以解决中小企业环保资金不足的困难，并提高污水处理效率。

    政府工作报告中列出了今年节能环保的８项工作，代表们认为这是治本的猛药。穆西南代表说：“完成节能降耗和污染减排指标有相当困难，但决不是不可能完成的任务。”

　　突破口之二：考核“工业亩产值”

    全国人大代表、广西融水苗族自治县县委书记梁日春说：“别以为西部地区有些地方土地充裕，如果我们只是一味地追求ＧＤＰ，什么‘死驴烂马’都让进来，有限的土地很快就会被折腾光。”

    梁日春举例说，早年他们县里为了壮大工业，只要有项目来，在用地上尽可能满足，结果弊端现在暴露出来了：一个早期投资的、占地２００亩的木材加工厂，现在每年上缴税收仅有６０多万元，而经过精心筛选和论证才引进的一家松脂加工厂，占地仅６８亩，每年上缴税收却达４２０万元。

    由于对新项目的投资产值进行评估和比较，广东省每新增亿元生产总值的新增建设用地２００５年比２００２年下降６５％，２００６年同比又下降１８.８％。

    刘海荣代表说，地方上一些对土地超编制规划负有责任的干部受到处罚后都感到委屈，认为自己是“因公违法”。她说，这个现象不容忽视，节约集约用地的关键在于各级领导干部。把“工业亩产值”列入考核是对土地浪费、土地违法的一种有效制约。

    突破口之三：加强自主创新

    “增强自主创新能力需要投入，但更重要的是要形成一种制度安排，并要形成尊重创新、激励创新、保护知识产权的社会氛围。”云南省科技厅厅长龙江代表说，“提高研发能力是对未来的一种战略投入。”

    全国人大代表、柳州市市长陈向群对企业自主创新感触颇深。在没有新建任何大型工业项目的情况下，柳州市去年工业总产值首次突破１０００亿元。“这个成绩完全是靠不断的技术创新形成的。”陈向群说。

    ＴＣＬ集团董事长李东生代表认为，虽然我国企业的自主创新已经取得明显进步，可是与美国、日本等发达国家相比仍然有明显差距。

    柴新建代表呼吁国家多支持那些“做基础工作、搞小改小革的”技术人员，因为没有工艺上的保证，没有能工巧匠，再好的创新思路也无法变成市场需要的新产品。

    褚君浩代表说，基础研究是自主创新的源头。发达国家基础研究占研发开支的比例一般在２０％左右，我国目前仅占５％，国家还应加大基础研究的投入力度。

    政府工作报告中提出推进技术创新的工作思路，代表们深表赞同，认为这是调整经济结构、转变经济增长方式的有效手段。（参与采写记者：程云杰、王勉、吴晶晶、高风、季明、张晓晶、蔡玉高、卜云彤）