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温家宝：政府自身改革和建设今年集中抓好三项工作
新华网北京３月１１日电（记者李斌 程义峰
赵蔚）正在出席两会的全国人大代表和全国政协委员们说，如何确保中央政府律令在执行中不被“打折扣”，仍是关系到中国经济社会发展目标不致落空的重要命题。
２００６年，中国首次将执行力一词写进总理政府工作报告；到了２００７年，“增强执行力”再次出现在政府工作报告中。全国人大代表赵志全认为，这说明，有的问题仍然有待解决。
４日下午，全国政协委员杨志福当面向温家宝总理念出了一段近些年流传的民间顺口溜——“村骗乡、乡骗县、一直骗到国务院。国务院下文件，一层一层往下念，念完文件进饭店，文件根本不兑现。”他认为，夸张的顺口溜反映的虽然不是主流，但问题也的确在一些地方和部门存在着。
“为什么一些地方政府还在追求ＧＤＰ片面增长，而约束性指标也约束不了？”赵志全批评说。
其他问题还包括：“环保风暴”在一些地方和部门不了了之、土地“红线”一再被某些地区突破、社保资金“高压线”一再被人触动、食品安全事故等老问题呼吁多年仍未解决……全国政协委员任玉岭说，各自为政、我行我素、有令不行、有禁不止，成为政令执行中的突出问题。
２００６年，中国确定了５年内单位ＧＤＰ能耗降低２０％和主要污染物排放总量降低１０％的目标。然而当年降耗指标仅下降了１．２％，减排指标也未实现。
政府工作报告在解释原因时，指出除了产业结构调整进展缓慢、高耗能、高污染行业增长偏快等因素，还存在“一些地方和企业没有严格执行节能环保法规和标准”。
不久前，国家环保总局通报了８２个严重违反环评制度的项目，涉及１１２３亿元，都是当地的大项目、大企业，被当地政府视作支柱项目，是地方财政的“钱袋子”，不少都得到了地方政府强有力的支持。一些项目虽然受到了环保和其他部门的处罚，却得不到执行。
有舆论注意到，政府工作报告在谈到一些情况时，出现了“两面都说”的特点。比如，一方面，关于经济结构调整，讲国家在过去一年中取得了明显进展，被列为施政成绩；但另一方面，同样在经济结构调整问题上，又“矛盾突出”，成为工作的缺点和不足。
分析人士称，这在一定程度上，也显示了中央政府与一些地方政府在目标和行为上的“悖异”。中央早就提出不能片面地追求ＧＤＰ数量的增长，要注重经济发展的质量；但一些地方政府仍存在“ＧＤＰ冲动”和“攀比情结”，以牺牲质量为代价。
国家发改委经济研究所经济运行与发展研究室主任王小广认为：“以前的政策执行，靠的是理想信念，靠的是中央权威，但现在对地方或企业来说，更看重的是利益第一。”
分析人士指出，从制度安排的角度说，地方政府唯ＧＤＰ为上的主要原因是改革开放后，中央与地方利益一定程度分离，地方政府成为相对独立的利益主体，因而增加财政收入的积极性很高；同时，土地、资本和劳动力等要素资源的市场化程度不高，地方政府便于通过控制这些要素的价格来增加收入。
这种利益后面，腐败的影子有时可以看到。任玉岭委员说，政府执行力打折的一个重要原因，是在权钱交易的过程中，公权受到侵蚀，部分政府权力成为少数官员的寻租筹码。
任玉玲提出：“要确保政令畅通，就必须高度重视反腐倡廉。”去年以来，中央政府进一步加大了反腐力度，包括陈良宇、郑莜萸、邱晓华在内的一批违法违纪高官落马。
全国人大代表谭徽在表示，应该对那些我行我素、漠视中央权威的干部严厉处罚，但更为关键的是建立一套科学的干部考核体系，用正确的指标体系引导干部增强执行中央决策的自觉性。
分析人士还认为，问责不是确立中央权威的唯一方法。当前也需要加强协调合作，构建中央地方良性互动关系。正确处理中央与地方政府职能关系的标准主要有两条：一是看中央政府的统一领导和高度权威是否得以保证、持续、稳定和发展；二是看地方政府的自主权是否得以适度、具体的落实。
赵志全代表说，解决“执行力打折”问题的一个重要出路，就是深化改革，尤其要加快投资体制改革，完善宏观调控体系，强化产业政策导向。这样，地方政府的行为才会“合理化”，“不听话”的现象才会大大减少，地方与中央两个积极性才可能形成合力。
全国政协委员杨志福：我给总理递条子
今年是温家宝总理第五次来听取经济界、农业界的讨论。没有人知道，杨志福多想抓住这次机会，把农民托付给他的话，当面告诉总理。今年是政协换届前的最后一年，已经71岁、连任三届全国政协委员的杨志福觉得，再不说，就没机会了。
可是因为眼疾——他的视力只有0．1，没办法准备讲稿。他最终没有被列入发言名单。
杨志福急了，他给主持会议的陈耀邦委员写了个条子，请他转交给温总理。他在纸条上写道，这是我离开政协前的最后一次发言了。我是一名15年的“老政协”，从事农业资源研究50多年了。我眼睛不好，但好多农民朋友给我打电话，向我反映社情民意，我希望给我最后一次机会，向总理反映农民要我说的话。
温总理看了这个条子很感动，“无论如何要让杨委员讲。” >>更多详细
政令出不了中南海 中央动手收权加强权威
改革开放以来，中央权力下放造成地方滥权，影响中央政令推行。近期已有迹象显示，中共中央开始把地方的“人、财、物”等权限收回中央，寻求“垂直管理”，集权于上，确保政令推动。同时进一步扩及审计和环保等权力，以加强中央部门执法监管的权威性和统一性。
《瞭望》周刊指出，政府职能部门长久实行地方政府和上级部门“双重官员”，中央主管部门负责工作业务的“事权”，地方政府则掌管“人、财、物”。在此体制之下，地方政府经常动用上述权力，影响职能部门执法，损害中央政令的统一推行。
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李道民：构建国家执行威慑机制解决执行难
2006年，河南省掀起“执行风暴”，集中清理历年积压下来的、因种种原因难以执结的案件，将全省17万件执行积案解决掉15万件，标的金额高达270多亿元，同时还完成了对9万多件已生效法律文件拖延已久的执结，标的金额高达100多亿元，大大缓解了执行难的积弊。总结河南执行工作的经验，其中之一就是人民法院与相关部门建立联运机制，对被执行人实行联运制约，促使被执行人自动履行法律义务。
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中央综治办最高法决定将执行工作纳入目标考核
近日，中央社会治综合治理委员会办公室与最高人民法院联合下发了《关于将法院执行工作纳入社会治安综合治理目标考核范围的意见》，对落实执行工作纳入综治考核的工作机制，提出了指导原则、工作要求和具体考核办法。这是落实中央关于切实解决执行难问题的又一重大措施。
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访前教育部副部长张保庆：我一直在说真话
教育部副部长张保庆的卸任，半个月以来一直是舆论关注焦点。2005年11月11日上午，本报记者意外得知张保庆这天出现在他办公室的消息，立马登门求见。张保庆以来者不拒、有问必答的姿态接受了此番独家专访，历时3小时53分钟。
张保庆：中国目前最大的问题是政令不通，中南海制定的东西有时都出不了中南海。像解决困难学生助学贷款的事情，下边根本就不听嘛，连这样的政策都不执行，还说别的吗？
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中国决心实现节能目标
严告地方政府提高执行力
资料图片：辽宁海城西洋钢厂是曾经被国家环保总局挂牌督办的污染企业，经过整改摘牌之后，又开始继续污染环境(2006年10月17日摄)。 新华社记者 陈芳
摄
在温家宝总理今年所作的政府工作报告中，没有提出年度节能目标。但是他表示，节能降耗和减少污染物排放这两个约束性指标是一件十分严肃的事情，不能改变，必须坚定不移地去实现。
2006两会专题