少越位·别错位·勿缺位——全国人大代表就政府职能转变建言献策

    新华网北京３月１０日电 （新华社“新华视点”记者蔡玉高、张晓晶、石志勇） 国务院总理温家宝在今年的政府工作报告中说：“做好新形势下的政府工作，必须不断加强政府自身改革和建设。”“当前和今后一个时期，要以转变政府职能为核心，规范行政权力。”

    参加十届全国人大五次会议的人大代表在审议政府工作报告时认为，温总理的报告为今后一个时期政府工作改革明确了方向。他们建议说，当前转变政府职能，至少要注意三个方面：一要防止越位，二要防止错位，三要防止缺位。

    “能不管的，尽量少管”

    全国人大代表王全杰对记者说，经常在基层看到许多地方政府门口都有这样一块排名表，上面从高到低排列着各部门招商引资的“成绩”，甚至连公安局、环保局这样的部门也要参与招商引资活动。

    王全杰介绍，２００６年，西部一个财力薄弱的县要求三分之一的机关干部离岗招商；还有的县领导将８０％的精力用于招商引资，引进洽谈项目。这些地方领导统一调度招商引资情况，俨然是县域经济发展的“大老板”。政府招商引资是一个普遍现象。王全杰说，上世纪八十年代，我国市场尚处于培育阶段，地方政府及其领导从经济建设为中心的角度出发，直接参与招商引资工作，为经济发展作出很大贡献，这是毋庸置疑的。“随着市场经济体制的逐步建立，政府部门应当适应形势变化而转换角色，比如制定市场规则，维护公平交易等”。全国人大代表马金泉说，“政府要做‘裁判员’，而不是做‘运动员’。如果政府领导仍以招商引资为第一要务，很有可能出现越位行为。因此，政府能不管的，尽量少管”。

    马金泉指出，一些基层政府很容易陷入这样的误区，本来想管得更好，却因为管得太多而变成直接参与者，甚至“与民争利”。因此，转变政府职能要求做好监督管理工作，为市场营造公平、有序的发展环境，这样才能有利于市场经济的发展。     

    “不该管的，坚决退出”

    全国人大代表杨卫泽说，目前无锡市政府部门基本退出了招商引资领域，代之以采用市场方式进行，收到了很好的效果。政府作为监管者，可以更好地为经济工作把好关、服好务。

    但是，也有人大代表介绍说，有些地方政府仍然没有从微观的经济事务中抽身而退。去年有的政府部门硬将本来应由民间组织的“厨师节”收到自己手中，统一组织管理。凡是参加活动的单位，都要按展位面积交纳费用。为此，当地厨师协会表示不解，“政府那么多事，还要亲自举办厨师节？”

    全国人大代表倪永康说，这次政府工作报告把经济发展和社会事业两个任务并列提出来，这在过去报告中是很少见的。这说明政府职能正在由“办经济”向“办社会”转变。政府应该加强社会管理和公共服务，增强公共服务能力，开拓市场工作应该让位给企业去做。倪永康说，我国民间行业协会近年来不断成长，一些地方的政府部门，如上海市经贸委已经将汽车行业管理的权力下放给当地的汽车配件行业协会，收到了很好的效果。全国人大代表常金月表示，不该管的，坚决退出，这是政府转变职能的基本要求之一。

    “应该管的，必须管好”

    ２００６年，山东一位身患胃癌的农村老人花去了１５万元医药费，家人无力承担这笔费用，结果将老人遗弃在医院里。

    常金月代表说，由于政府对公共事业投入不足，个别困难群众看不起病，只能“小病拖、大病扛，重病等着见阎王”。在教育、住房、就业、食品安全、社会保障等方面，尽管政府公共服务职能有所加强，但与群众的需求还有不小的差距。

    全国人大代表夏耕认为，近两年我国部分城市房价节节攀升，导致多数中低收入者“望房兴叹”，也是因为政府过于强调住房发展的经济功能、产业功能，而忽视了住房的社会保障功能、公共服务功能，这也是政府职能的一种缺失。

    “应该管的，必须管好。”杨卫泽代表说，“加强政府的公共服务职能，是保持经济持续增长、解决错综复杂的社会矛盾和实现社会稳定发展的关键举措。”杨卫泽说，经过多年的发展，我国经济有了一定的基础。这个时候，政府需要腾出更多的精力和财力来加强公共服务，这是政府角色的回归，也是建设和谐社会的应有之义。

    新华时评:"改革"岂能成为谋取部门利益的借口

    正在召开的全国两会上，一些代表委员对“部门利益化”倾向提出严厉批评，认为这种风气严重制约了政府职能转变，违背了改革成果为全民共享的原则。人们注意到，某些地方、某些部门出台的一些政策明显带有部门利益的影子：应该放开的权力不仅不松手，还通过立规等加以合法化；应该承担的责任因为“吃力不讨好”而不愿履行，就以“政府职能转变”为借口撒手不管；公用事业收费要涨价，打的是“遵循市场化定价机制”旗号；一些经济领域民间创新活跃，影响了垄断既得利益者，一些企业就通过政府主管部门制定歧视性政策加以打压，名之曰“规范市场秩序”。

    发改委副主任:如何避免政府职能越位 错位 缺位

    中国“十一五”规划明确提出“加快行政管理体制改革，是全面深化改革和提高对外开放水平的关键”，而深化政府行政管理体制改革的核心是转变政府职能。改革开放28年来，中国政府职能转向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制逐步形成；但是，与完善社会主义市场经济体制的要求相比，与经济社会发展的需要相比，这项改革仍不到位，政府职能“越位、错位、缺位”的现象还很多。

    只盯着政府职能转变，很不够

    探讨和解决“政府权力职位由谁授权”、“政府体制怎样才算是科学的”这些真正的、深层次的“体制性障碍”问题，涉及到政治体制改革。我们知道，经济体制改革和经济发展是政治体制改革和政治发展的驱动力，在一定情况下经济体制改革可以比政治体制改革先行一步，但绝不能把政治体制改革放在可有可无、完全被动的地位，甚至以为可以只搞经济体制改革，不搞政治体制改革。纵观20多年来的改革实践，应该承认，经济体制改革比较成功，成效巨大，而政治体制改革，虽然有所起步，有过突破，但是步履蹒跚，多有曲折。到了现在，政治体制改革实际上是被搁置了。

    新华时评：别让“招商指标”蚕食政府职能

    对非经济部门下达招商引资指标，近年来普遍存在。一些地方政府对招商引资指标实行“一票否决制”，这不仅反映出当地政府部门的“粗暴行政”，也反映出一种病态的发展观。一些地方为了快出成果，凸显政绩，大搞全员发动、全民招商，部门单位层层下指标，干部职工个个有任务，可谓“千斤重担众人挑，人人头上有指标”。不仅经济部门有之，非经济部门也有之；行政部门有之，政法部门也有之；机关干部有之，乡镇的教师、医生，社区居委会工作人员也有之……这些硬指标与目标考核、评先创优、工资福利、奖惩待遇、提拔任用相挂钩，完不成的轻则被诫勉谈话、通报批评，重则被扣发工资奖金，受到行政纪律处罚和免职。

    政府职能调整：重要的是建立良好的地方政治生态

    最新一期《瞭望周刊》透露：为保障政令畅通，破除地方保护主义，提高行政效率，加强垂直管理，将“人、财、物”的控制权由地方上收到国家，将是近期政府职能调整的一个趋势。在现行政府管理体制中，从较早的海关、税务、工商，再到质量监督、国土等一些重要的行政部门，都已经从地方政府序列退出，改为中央或省以下垂直管理。最近被强烈呼吁实行垂直管理的是审计、环保等部门。

    上海:行业协会承接政府职能 10项措施在浦东先行

    上海市社会服务局出台10项措施，支持浦东新区综合配套改革试点发挥行业协会作用。浦东新区政府也将实行体制创新、职能转变与发挥行业协会作用的互动，积极促进行业协会发展建设。目前，已有21家市行业协会在浦东落户。

    10项措施包括：承接政府职能、浦东先行开展试点、创新管理模式、实施重点扶持、扶持培育基地、上下多方联动、提供决策咨询、加强沟通协商、开展评议活动、建立相应机制等。

    习近平省内调研　强调加快转变基层政府职能

    浙江省委书记习近平在浙江省最偏远山区庆元县调研时强调，要着眼于全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会，根据群众的需要，不断转变基层政府职能，提高基层干部直接服务群众的本领，努力为社会主义新农村建设提供有效服务。