中国国家食品药品监管局日前发布的《２００６年３１个城市食品放心工程满意度调查报告》显示，大多数消费者对中国食品市场的安全状况感到不放心。中国每１０个消费者中有６至７人给食品安全投下“否决票”。

    中国国家质检总局日前公布了２００６年食品制假售假十大典型案件，“吊白块”米线、有毒咸鱼干、苏丹红海椒面、硼砂凉皮，含有氢氧化钠的假冒名牌啤酒，使用废旧皮革生产的食用明胶，过氧化值超标的食用油……各种造假制劣行为令人瞠目结舌。

    民以食为天，食以安为先。怎样让餐桌走出“问题食品”的阴影，如何保障群众饮食安全？出席全国两会的代表、委员纷纷建言。

    为何十多个部门管不了一桌饭

    九三学社中央在提案中提出，食品安全是国家稳定和社会发展的永恒主题，重视与加强中国食品质量，降低食品安全风险，是目前亟待各级政府重视与解决的重大课题。

    在我国目前的食品安全管理中，有食品药品监督管理、质量技术监督、工商、农牧、商务、粮食等10多个部门。根据法律规定，他们在各自范围内依法行政、各管一摊。但为何“十个部门管不好一桌饭”呢？从事与食品安全有关工作25年的田惠光委员表示，原因在于政出多门、执法尺度不一，加上部门之间缺乏协作，造成重复执法、重复抽检、执法缺位、监管空白。任启兴委员建议，整合执法力量，调整监管职能，逐步采用由一个部门为主的综合性、专业化、成体系的监管模式，由该部门全过程负责食品质量监管，并赋予更高权威。

    周宜开委员建议，加强我国农产品质量安全体系建设，坚持从源头入手，推动“从田头到餐桌”的全过程管理。同时，进一步摸索探讨农产品质量安全追溯管理模式，逐步实现生产记录可储存、产品流向可追踪、储运信息可查询。熊思东、谢遐龄委员认为，畜禽肉食动物只有在整个生命过程中获得适宜的生活环境、安全卫生的饮水和饲料、合格的饲养以及管理人员给予的福利待遇（包括运输和屠宰环节）之后，才能成为品质优良的肉品。

    “现在食品安全监管每道防线都有漏洞。”针对田惠光提出的问题，文会国代表提出，要启动食品安全问责制。凡在食品安全管理中工作不力、失职渎职，造成重大损失的，严格追究地方各级政府和行政主管部门负责人的责任，相关负责人要引咎辞职。

    为何2000项标准管不好几道菜

    瞿振元委员介绍，与欧美国家大规模生产方式不同，我国农产品种植养殖以单个农户为主，全国100多万家食品生产加工企业中，不足10人的小企业、小作坊要占七成，相当一部分并不具备生产合格产品的条件或不按标准生产加工。    但遗憾的是，我国的很多标准并不“标准”。据任启兴委员介绍，目前我国共有2100多项食品标准，其中1000多项标准仅仅是行业标准。而国家标准只有四成左右等同采用或等效采用了国际标准，食品行业国家标准的采标率只有１４.６３％。此外，新型食品添加剂、包装材料、酶制剂以及转基因食品的安全性缺乏技术措施支撑，关键检测技术和设备落后。目前各部门日常执法检查大多凭经验，依靠感观目测进行。

    在农业法专家黄河代表看来，我国现有的食品相关立法存在诸多缺陷，并不符合国际上通行的食品安全治理理念、措施和安全标准。例如《食品卫生法》仅对１０４种农药在粮食、水果等４５种食品中的残留量作出了规定，含２９１个指标，而国际食品法典则对１７６种农药在３７５种食品中规定了２４３９条农药残留标准。瞿振元、黄河等代表委员提出，建议修改原有法律规定，并将《食品卫生法》明确修改为《食品安全法》，同时依靠科技创新不断武装农业以及食品监管部门，提倡健康养殖和清洁种植。

    为何问题食品一件接一件？

    按有关法规，销售有毒大米行为，除没收外只能按出售伪劣商品处罚，最高罚款额为米价的５倍，难以起到震慑作用。任玉岭委员表示，由于法规不完善，对于农产品农药残留造成的人体伤害，尚无法追究法律责任，难怪问题食品处理一件接一件。

    长期从事养殖业的刘爱平代表以“瘦肉精”为例来分析食品安全问题屡屡出现的原因。“添加了瘦肉精，猪肉就可以注水，100斤肉可以注15公斤水，因而一些不法经销商不断添加瘦肉精。更令人寒心的是，一些经销商去农户那里收猪肉，没有添加瘦肉精的肉反而比添加了瘦肉精的肉价每0.5公斤要低大约0.2元，一头猪就相差40元。这就让不添加瘦肉精的农户为了利润也添加瘦肉精。”

    文会国代表建议，对问题食品制造者一定要加大惩处力度。只要是制售假毒食品的，无论数量多少，都要追究刑事责任，同时参照欧美和我国香港地区的做法，从经济上加重处罚。

    要建立和谐饮食文化

    熊思东委员提出，解决食品安全问题，需要建立和谐的饮食文化。和谐饮食文化除在食品源头、运输加工过程受相应监管不受污染外，消费者本身也应承担一定的责任。

    陈君石委员指出，人们必须走出“吃什么都不安全”或者“什么都可以吃”的误区。目前食品安全关注较多的是化学，而忽视了微生物污染。我国真正面临的最大危险是食源性疾病。2005年我国食品中毒事件中，食源性食物中毒人数占总数的43%。而食源性疾病与食品加工、销售、包装、保存等环节卫生差、群众食品卫生意识淡薄以及不科学的饮食方式有关。陈君石表示，每人都养成健康、良好的饮食习惯，也是防止病从口入的一帖良方。提倡食物多样化，这一点对防止食品安全事故同样重要而有效。（特派记者 夏俊 简工博）