政府工作报告指出，“十一五”规划提出的节能减排两个约束性指标是一件十分严肃的事情，不能改变，必须坚定不移地去实现。对此，代表委员们纷纷出谋划策，建议对症下药。

    工业能耗占总能耗的７０％——优化结构最为有效

    坚持走新型工业化道路，着力优化产业结构。重点是大力发展服务业，提升工业层次和水平。——摘自政府工作报告

    “作为一名能源工作者，我感到忧心忡忡。”全国人大环境与资源委员会委员王维城代表坦言。他算了一笔账，“十一五”期间，如果按规划能够实现ＧＤＰ年均增长７．５％，单位ＧＤＰ能耗下降２０％的规划目标，那么煤炭消费量大约增加３亿吨。但如果仍维持“十五”期间的能耗水平，煤炭消费量就将增加近１０亿吨。“环境将不堪重负，煤炭安全生产也不堪重负！”

    王维城认为，经济结构不合理、工业在国民经济中占的比重过大，是导致节能减排目标没有完成的最主要原因。“工业能耗约占全社会能耗的７０％，而第三产业的单位能耗仅为工业的１／４左右。北京市城区万元ＧＤＰ能耗仅０．３１吨标准煤，就是因为第三产业比重高。”他说，政府工作报告中强调推进产业结构升级，“重点是大力发展服务业，提升工业层次和水平”，点到了根本。

    广东是经济大省，２００５年万元ＧＤＰ能耗却是全国最低，２００６年又下降了３％。“这首先得益于近年来产业结构优化升级取得明显成效。”广东省发改委主任陈善如代表深有感触。广东虽然近年来工业适度重型化的步伐迈得很大，但主要是发展了技术含量较高的电子信息业、汽车、医药业等高效低耗产业。另一方面，广东雷厉风行地对小煤矿、小化肥、小冶炼及小水泥厂等高能耗企业实行关停并转。这一系列措施，使广东规模以上高技术制造业产值增幅接近２５％、占工业总产值的１／３。而列入全国能耗监管的年综合能源消费１８万吨标准煤以上企业，广东只有２６家，占全国的２．６％。

    仅有行政推动还不够——法治经济双管齐下

    健全节能环保政策体系，注重发挥市场机制作用。强化执法监督管理。建立更加有效的节能环保监督管理体系。——摘自政府工作报告

    当前，我国节能减排目标的分解和项目安排，主要靠政府通过行政命令下达计划、与企业签订责任书和行政审批等方式落实，监督主要靠媒体的“环保风暴”，相关法规体系不健全。

    中国电力企业联合会党组书记赵希正委员建议，要加强法制，以法律和市场机制来保证节能减排目标的完成。“节能环保方面的法规不少，但主要是原则性和指导性的，缺少操作性。这不利于企业依法运行，也不利于政府依法行政，很难实现长期、稳定、科学的低管理成本的节能减排。”他认为，应加快法制进程，将现代化节能减排理念、要求、机制等体现到有关法律中，并强调操作性和协调性。

    “的确，政府应该着力用法制和经济手段管理节能降耗工作。”王维城代表深有同感：“用行政命令的办法解决节能减排问题，取得的效果可能是一时的、被动的，难以持续。”他建议加快转变政府职能，从以行政手段管理为主转向以严格执行法律和大力运用财政、价格、税收、政府采购等经济手段为主。“新的节约能源法里应该写入有利于节能的消费税政策，引导消费者购买节能环保的产品和住宅。国家还可以用公共财政建立节能基金，补贴激励节能产品的推广和使用。”

    落后工艺浪费资源——技术进步变废为宝

　　加快节能环保技术进步。积极推进以节能减排为主要目标的设备更新和技术改造，引导企业采用有利于节能环保的新设备、新工艺、新技术。——摘自政府工作报告 　

    “节能减排，没有先进技术的支撑是做不到的。”作为一名普通的钢铁企业员工，广东韶钢集团运输部电务主任罗东元代表向记者描述了２００５年上半年情形：钢材售价大跌，而原料、燃料及运价暴涨，每吨钢亏损６００多元。若持续生产，公司全年将亏损近５亿元。为降成本，关键时刻，韶钢投资１０００多万元，引进美国先进设备，再通过消化吸收、大胆创新，突破美国专家规定的设计目标，实现了冶炼零电耗的电炉生产模式。炼钢成本每吨降１０００元。罗东元归纳韶钢经验：“首先得益于先进技术的支撑。”

    “过去一文不值的废弃矿渣和排放沉淀物，也能变成人人争抢的‘香饽饽’。”广西河池市市长杨才寿代表见到记者高兴地说。仅２００６年，河池企业就从“三废”中淘回１４亿多元。

    过去，河池选冶企业明知废弃矿渣和沉淀物中藏“宝”，也无能为力。因为冶炼水平不高，企业只能卖原矿。杨才寿说，为增强科技创新能力，河池创建了有色金属产学研基地，在全国招贤揽才，汇集了一批有色金属产业人才，发展循环经济。通过矿渣回收提炼出的铟、铋、镉、锑、锌、金、银等贵重金属产品，已成为欧美市场的抢手货。（记者 王 炜 刘泰山 冯春梅）