全国农村全部实行免费义务教育，农村新型合作医疗要普及到全国80％以上的县，全面推行农村最低生活保障制度  

    王苗姐弟俩和70多岁的爷爷奶奶相依为命，是陕西省农村低保的首批受益者。记者孙海华摄
      
    虽然不能准确无误地说出正在召开的全国两会究竟是多少届多少次，71岁的郭金华依然表现出超过往年的热情。

    郭金华，辽宁省清原满族自治县红透山镇六家子村的一位普通老农。今年除夕，温家宝总理到他家拜年，挽着他的手臂，脱下皮鞋坐在他家炕上，吃了他家里人包的饺子。

    这两天，他一连数日，守候在自家的电视机前。“我关心两会，关心代表委员们怎么说，我还期待着看到温总理露面。”

    温家宝总理去郭金华家过年前，郭收到了地方政府送给他家的“新春礼物”：一部新电话。但他更看重2006年政府全面免除农业税的大“礼包”。“自从盘古开天地，不收皇粮第一回”。

    郭金华怎么也没想到，总理会在他家，透露中央政府要在2007年派发给数亿农民三个大礼包：全国农村孩子全部实行免费9年义务教育；农村新型合作医疗要普及到全国80％以上的县；在农村全面推行最低生活保障制度。

    3月5日上午，在距离郭金华千里之外的北京人民大会堂，温总理在政府工作报告中打开了这三个大礼包。

    学费不收了 师资队伍很重要

    温总理在政府工作报告中说，去年对西部地区农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，对其中的贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费，2007年在全国农村普遍实行这一政策。

    全国人大代表、东北师范大学附属中学校长孙鹤娟说：“普及农村义务教育是教育发展的重中之重，这可喜的一步，让亿万贫困农民得到了实惠。”

    全国人大代表、安徽阜阳师范学院中文系教授黄裳裳说，今年农村的孩子们上学不用出钱了，不过，农村师资队伍是更长久的问题。孙鹤娟代表认为，可以构建城乡教师大循环的机制，一方面解决师范大学生就业难问题，另一方面解决农村教师匮乏的现状。

    云南代表团的李玛琳代表认为，云南是边疆少数民族地区，自然条件造成山区的孩子要接受教育比城里的孩子难得多，镇雄县山区的学生免了学费、书费、杂费，但去上学要走很远的山路。虽然有的可以住宿，可生活费又交不起，这些山区的学生上学还是难。

    农民欢迎新型合作医疗 农村医疗条件亟待改善

    今年的政府工作报告提出，新型合作医疗试点范围扩大到全国80％以上的县，中央财政安排补助资金101亿元。

    “长期以来，我国农村居民游离于医疗保障体系之外，生老病死基本上由自己承担，而这个群体的承担能力又极其脆弱，新型农村合作医疗的开展，从根本上改变了农民过去‘生死由命’的观念。”全国政协委员、云南省临沧市云县涌宝镇副镇长王章平说。王章平在镇里主抓新型农村合作医疗工作，作为组织者和见证者，他对农村新型合作医疗有着直接的感受。王章平说，镇里3万多农民，95％参加了新型合作医疗，这一政策得到了农民由衷的欢迎。

    王章平说，农村新型合作医疗制度仍存在一些制度设计上的缺陷，须在运行中进一步加以完善。他认为，目前新型农村合作医疗制度根据家庭成员的数目征收相同费用，没考虑到农村居民个人和家庭收入、支付能力的差异。他建议，新型合作医疗不宜过分强调大病为主，应以最大多数的农民得到实惠为原则，在筹资中，应根据经济能力的差异性进行不同档次筹集，享受不同的报销比例。

    “老乡们参加，就是想花最少的钱去乡里的卫生院治病，可是，很多乡镇卫生院连城里最简单的X光机、B超机都没有，村卫生室没有业务用房，有的还是茅草房，怎么能做到‘小病不出村，大病不出乡’呢？”全国政协委员李扎拉忧心地说。

    “给农民解决看病的问题，光出了钱还不行。现在新型合作医疗还规定，你如果要在乡镇医院看病报销的额度就高一点，去县里就降低了一部分，如果要到省里或者到北京去看病那可能就变得更低了，这是对于就近看病的鼓励。但是农民身边的如果医疗条件不是特别好，他们怎么办呢？

    “不要什么病都跑到大医院去看，有很多病在身边的医院看就行了，话是这么说，但是如果你身边的医疗条件还是用了35年的出诊箱、25年的听诊器的时候，你能不往大医院跑吗？这就是很多农民在生病之后所面临的状况。”

    根据卫生部去年年底在全国新农合试点地区的调查，乡镇一级医疗机构中，显微镜、B超机、X光机、心电图机四大类不全的占76％，许多代表委员表示，这种状况显然需要增加投入和改善设备。

    城乡统一的低保制度还需中央财政支持

    “今年要在全国范围内建立农村最低生活保障”，听到政府工作报告中的这句话，全国政协常委杨春兴感慨很多，“我国城乡统一的低保制度终于迈出了重要的一步。”

    身为贵州省民政厅副厅长，还曾经在民政部最低生活保障司“上挂”担任副司长，杨春兴对农村最低生活保障问题倾注了很多心血。

    2006年7月，作为最先提出建立农村低保的主要提案人之一，杨春兴在政协十届常委会第十四次会议上，发表题为《加强农村社保体系建设，逐步建立城乡规范统一的社会救助与保障制度》的发言，受到社会的广泛关注。全国政协社会和法制委员会2006年组织新农村建设的大规模调研，将建立农村低保制度列为重点。

    在他看来，尽管我国已经有25个省份进行了农村低保试点，但农村低保法规层次较低，刚性不强，农村社会救助与保障法制建设滞后。目前，在农村除了五保供养国家颁布了条例外，自然灾害救济、农村低保、定期定量的特困救助、住房救助以及慈善捐助等尚无一套规范的法律体系。

    在全国范围内建立农村低保，资金保证最重要。不少欠发达地区财政收支紧张，资金缺口难以弥补。而通常是财政越紧张的地区，贫困人口往往越多，分担低保经费的任务就越重，落实经费保障的压力就越大。

    杨春兴说，按照我国2005年公布的数据，年人均纯收入低于683元的人口有2370万，其中60％在西部经济欠发达地区，搞好农村低保与地方经济实力密切相关，经济相对落后的中西部地区依靠自身财力，很难做到有效保障。但是，目前我国已经建立农村低保制度的25个省份都是依靠地方财政，中央财政并没有投入。

    “根据我们掌握的情况，在全国已经建立农村低保制度的中西部经济欠发达地区，绝大多数达不到每年国家公布的温饱线，每年683元的标准，只能是低水平，广覆盖，最根本的原因就是地方财政无法支撑。贵州省的绝对贫困人口有255万，目前维持着每人每年200元的最低生活保障标准，没办法，地方财政没有能力。”

    今年两会，杨春兴提出了《中央财政要加大对农村低保资金的投入力度，对西部给予财政转移支付资金的支持》的提案，建议中央财政将农村居民最低生活保障资金纳入预算，并重点对西部贫困地区给予财政转移支付资金补助，确保贫困地区众多的困难群众不至于因为地方财力有限而失去保障。 (记者 王亦君) 

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