受权发布：全国政协十届五次会议举行记者招待会
四位委员就“发展现代农业、推进新农村建设”答记者问

　  3月6日上午10时，全国政协十届五次会议在人民大会堂新闻发布厅举办记者招待会，主题为“发展现代农业，推进新农村建设”。陈耀邦、张宝文、林毅夫和王志宝四位全国政协委员出席并回答记者提问。图为全国政协委员入座并准备回答问题。姚勇 摄

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    新华网北京３月６日电（记者张晓松、刘羊旸、李建敏）全国政协十届五次会议６日在人民大会堂举行记者招待会，邀请全国政协委员陈耀邦、张宝文、林毅夫、王志宝，就“发展现代农业、推进新农村建设”回答中外记者提问。

    不能把新农村建设片面理解为新村庄建设

    全国政协经济委员会副主任林毅夫委员在回答记者有关新农村建设的问题时说：“‘三农’问题的核心是农民收入问题。我们倡导新农村建设的目标是提高农民收入，改善农民的生活，缩小城乡差距，实现农村的现代化。”

    林毅夫委员说，长期以来，农村地区的生产生活设施严重落后。去年，政府加大了财政对农村公共基础设施的投入，使农村道路、水利、电力、广播电视等方面有了很大的改善，这些给农民带来了实惠。但也有一些地方把新农村建设片面理解为新村庄建设，要农民拆掉旧房子，盖新房子，增加了农民的负担，这是应该避免的。

    林毅夫委员指出，在新农村建设中发展是关键，只有通过发展生产，才能为农民收入水平的提高和其他目标的实现提供坚实的物质基础。

    不能随意侵占农民的每一寸土地

    民盟中央副主席张宝文委员在回答记者有关征地的问题时说，为了保证农民的土地承包权，政府采取了一系列措施：保持农村土地承包关系的长期稳定，严禁随意调整、收回农民的承包地；采取规范措施，按照承包的地块、面积、合同等，依法落实农民对承包土地的各项权利。

    张宝文委员指出，在农民土地承包权问题上，必须严格按照国家的政策，不能随意侵占农民的每一寸土地。

    林毅夫委员说，中国政府为了保障农民的利益，还采取了其他一系列措施：农用地转为建设用地时，必须实行公开的招标拍卖挂牌出让制度，所得全部收入纳入三级政府财政；这些收入必须用在给予农民合理的补偿，提供农民的社会保障和养老需要，以及发展各项社会事业。

    农村低保制度将彻底解决绝对贫困问题

    全国政协委员王志宝在回答记者有关扶贫问题时说，中国政府将进一步加大扶贫力度。一是分地区加以研究，进一步明确下一步扶贫思路；二是采取综合性的措施开展扶贫工作，除了扶持农民发展生产外，还要帮助当地搞好社会建设，提高公共服务的水平和当地贫困农民的文化素质、技术技能。但是，不管采取什么措施，调整中央和地方两级财政预算支出结构，加大对扶贫的支持力度是最关键的。

    “中国计划到２０１０年基本解决全部绝对贫困人口的贫困问题，我对实现这个目标非常乐观。”全国政协经济委员会副主任陈耀邦委员说，从今年开始，要在全国范围建立农村最低生活保障制度。如果这个制度能够落实好的话，中国２１００万绝对贫困人口的收入水平就有可能提高到绝对贫困线以上，从而解决绝对贫困问题。

    “两轮驱动”带动农民收入较快增长

    林毅夫委员在回答记者有关如何缩小城乡差距问题时说，除了把发展现代农业、提高农业的生产力作为增加农民增收手段之外，另外一个很重要的手段就是农民进城务工，从事第三产业赚取工资收入。

    林毅夫委员指出，为了解决农民进城务工的问题，去年出台的《国务院关于解决农民工问题的若干意见》强调，要让进城务工农民享有平等的就业机会，要解决农民工进城所带来的子女上学问题和职业培训问题等。

    林毅夫委员说：“我们相信，通过这些措施，农民进城务工的工作环境将会进一步改善，就业机会将会进一步增加。可以说，发展现代农业和进城从事非农产业，就像增加农民收入的两个轮子，当这两个轮子都驱动起来，我相信农民的收入就会有比较快的增长。”

    一年来全国政协有关新农村建设提案超过１８００件

    陈耀邦委员在回答记者提问时说，“三农”问题是政协委员非常关心的问题，全国政协每年关于“三农”问题都有大量的调研、发言和提案。全国政协十届四次会议以来，政协委员和政协参加单位提交的有关社会主义新农村建设内容的提案就有１８００多件。

    “去年，我所在的经济委员会还专门组织委员对关于建设社会主义新农村的问题进行了一个调研。调研后，我们向中央报了建议，内容包括建立有力的领导协调保证机制，大力调整财政的收入分配格局，加大支农力度，建立完善服务‘三农’的农村金融服务体系，放手发展农业产业化和农业专业合作经济组织，加强农村的社会化服务体系的建设等等。”

    陈耀邦透露，今年，经济委员会计划对西部地区发展现代农业问题进行调研，将组织全体农业界委员就如何加强农村科技工作，提升农业科技水平进行调研。

    农村低保工作重点在中西部

    陈耀邦委员在回答有关农村低保制度的问题时说，近年来，农村低保问题在东部地区、特别是一些比较富裕的地区，已经解决得比较好，今后的重点是要解决中西部地区农民的最低生活保障问题。

    陈耀邦委员指出，农村低保工作是跟扶贫工作结合在一起的，但与扶贫工作有一定的区别。最低生活保障制度是为了解决生存问题，而扶贫开发是为了解决贫困地区的发展问题。

    发展现代农业是推进新农村建设的首要任务

    在回答有关现代农业的问题时，张宝文委员说，推进新农村建设首要任务就是要发展现代农业。根据我国国情，发展现代农业的思路是：用现代物质条件武装农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念指导农业，用培养新型农民发展农业。

    张宝文委员说，农业部今年将从四个方面来加快现代农业的发展：继续实施转变、拓展、提升三大战略；强化政策支撑、科技支撑、装备支撑、人才支撑；构筑粮食产业、经济作物和园艺产业、养殖业产业、农产品加工产业、农业服务产业等。

    利用耕地以外国土资源确保粮食安全

    在回答关于如何利用耕地以外资源发展农业的问题时，王志宝委员说，我国耕地有限，应以有限的耕地侧重做好粮食增产的文章，以确保国家粮食安全，以耕地以外的可利用的其他国土资源，进行生态和生产兼顾的综合开发，着力做好、做足生产发展和农民增收的文章。

    王志宝委员说，所谓耕地以外的其他可以利用的国土资源，包括４３亿亩林地资源、８亿亩可治理的沙化土地资源、５．５亿亩湿地以及４０多亿亩的可饲草地。

    “实际上，各地在利用耕地以外的国土资源上，已经摸索出很多实现生态改善、生产发展、农民增收的成功做法。”王志宝委员说，最近国务院决定，要大力推进山区的综合开发。

 ●直播摘要：

·林毅夫：新农村建设不是新村庄建设
·林毅夫：农业政策的目标必须建在提高农民收入上
·张宝文：不能随意侵占农民的每一分、每一寸土地
·王志宝：需帮扶人口1亿左右 绝对贫困人口2148万
·陈耀邦：拿出60亿元就可解决绝对贫困人口的问题
·林毅夫：现代农业跟进城务工是农民增收的两途径
·陈耀邦：一年来针对新农村问题的提案有1800多件
·陈耀邦：要从过去“五保”制度变成农村低保制度
·张宝文：农业部07年将从四方面推进现代农业发展
·王志宝：应摸索除耕地以外的国土资源的充分利用
·林毅夫：推动农业现代化要尊重农民的自愿和首创

    农民的幸福生活唱着过－新农村建设带来新文化

    三月的豫东平原,阳光明媚,春风荡漾。在河南省淮阳县邵楼村,最引人注目的是邵楼村文化大院,有舞秧歌的,有健身的,有看书的。村民邵明山动情地说:“自打新农村建设开展以来,俺村有了文化大院,现在俺们农民的幸福生活跳着过,唱着过!”

    经济日报评论员:发展现代农业 推进新农村建设

    《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》是2004年以来中央连续4年制定的指导“三农”工作的“一号文件”。今年的中央“一号文件”把发展现代农业作为新农村建设的着力点，既体现了扎实推进新农村建设的总体要求，又进一步明确了新农村建设的首要任务。我们一定要认真学习和贯彻落实“一号文件”精神，把发展现代农业贯穿新农村建设和农业现代化的全过程，有重点、有计划、有步骤地扎实推进，努力走出一条有中国特色的现代农业发展之路。

    发展现代农业是新农村建设的重要支撑

    今年的中央１号文件指出：“发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是以科学发展观统领农村工作的必然要求。”准确把握现代农业的内涵，正确认识发展现代农业与新农村建设的关系，科学分析发展现代农业面临的问题，紧紧抓住大力发展现代农业的重点，是把中央的要求和部署落到实处、扎实推进现代农业和新农村建设的前提。

    发展现代农业：新农村建设的着力点

    发展现代农业是一个国家实现现代化的必由之路，而在城乡二元结构不断扩大的情况下，农业发展严重滞后，已经明显影响到我国整个现代化的进程。美国著名经济学家、诺贝尔经济学奖获得者舒尔茨指出，发展中国家只有现代化的农业才能对经济增长作出重大贡献。问题的关键是，如何将传统农业改造为现代化的农业，如何把弱小的传统农业改造成为一个高生产率的经济部门？正确理解现代农业与新农村建设的关系、我国发展现代农业的路径与面临的问题，是本次访谈的目的所在。

    新华视点：警惕新农村建设的5个误区

    实施新农村建设战略已一年有余，对照中央提出的２０字方针，观察各地的行动，可谓总体平稳，亮点频闪。但综合记者采访、部门督查和专家调研的情况也发现，部分县乡的新农村建设在一些方面陷入误区，急需在认真贯彻中央精神基础上作出相应调整。

    新农村建设经不起“政绩工程”折腾

    近几年，形形色色的“形象工程”、“政绩工程”让人耳不遐接。这次利用新农村建设做文章，更非什么新创意，只不过是“政绩工程”的一个新由头罢了。如一些官员就片面地认为建设新农村就是推倒旧村建新村，鼓动农民修新房，否则就体现不出新农村的“新”。

    新农村建设不能“富了口袋”“空了脑袋”

    春节期间记者到农村过年，看到村口农田里，立着一个新建的土地神位，因为香火旺，往来的人把旁边一块田都踩成了平地；村子里不少新居门头装着明晃晃的“照妖镜”；新屋的周边污水横流、畜粪遍地，让人难以插足；还有把药渣倒在路上，希望让路过的人把病带走。凡此种种，表现了当地农民“富了口袋”，却没有“富了脑袋”，反映出农村先进文化建设明显滞后。